2010年，按照十五屆人民代表大會第四次會議批準的預算和市人民代表大會常務委員會關于同意調整2010年度財政收支預算的決議確定的財政經濟工作目標，市政府及財政部門認真貫徹落實科學發展觀和積極的財政政策，支持經濟發展方式轉變，千方百計組織收入，調整優化支出結構，重點保障和改善民生，財政收支預算目標圓滿完成。2010年全市實現財政總收入655100.8萬元，比上年增長19.8%，完成預算（調整預算，下同）的100.6%，，其中上繳中央收入281773.3萬元，比上年增長12.2%，完成預算的101.2%，地方財政收入373327.5萬元，比上年增長26.3%，完成預算的100.2%。同口徑地方經常性財政收入比上年增長18.4%。

地方財政收入373327.5萬元的分項是:

1、稅收收入357463.2萬元，完成預算的101.5%，比上年增長29.9%。其中耕地占用稅和契稅收入53879.3萬元，完成預算的109.2%，比上年增長67.9%。主要是房地產市場活躍帶動收入的增長。

2、非稅收入15864.3萬元，完成預算的78.2%，比上年減少22.3%。主要是國有企業虧損退庫增加2600萬元，以及一次性罰沒收入比上年有所減少。

2010年，全市財政支出436976.3萬元，完成年度指標506438.7萬元的86.3%，比上年增長35.3%。支出指標的依據是：市十五屆人大第四次會議批準307811.2萬元，市人大常委會第三十次會議批準追加指標45400萬元，上年結轉59838.1萬元，省專項補助61801.1萬元,省結算補助31588.3萬元（包括國債轉貸17000萬元資金，分別為教育5000萬元，醫療衛生12000萬元）。分項支出是：

1、一般公共服務支出48377.1萬元,完成預算的90.1%,比上年增長9.4%。

2、國防支出729.6萬元，完成預算的90.1%，比上年增長25.1%。

3、公共安全支出32796.7萬元，完成預算的94.5%，比上年增長37%。

4、教育支出97855.8萬元，完成預算的91.9%，比上年增長19.9%。

5、科技支出18185.7萬元，完成預算的94.8%，比上年增長23.5%?？萍贾С稣伎傊С觯ㄌ蕹豢杀纫蛩貒鴤D貸支出34000萬元）的比重為4.5%，達到科技強市考核要求。

6、文化體育與傳媒支出5869.8萬元，完成預算的91.7%，比上年增長5.8%。

7、社會保障和就業支出29223.8萬元，完成預算的88.2%，比上年增長63.3%。主要是新增城鄉居民社會養老保險金支出8725萬元。

8、醫療衛生支出44547.3萬元，完成預算的98.5%，比上年增長94.6%。主要是新型農村合作醫療提標增支4441萬元，以及國債轉貸12000萬元增加支出。

9、環境保護支出10424.1萬元，完成預算的63.1%，比上年增長11%。

10、城鄉社區事務支出18621.1萬元，完成預算的66.3%，比上年增長8.4%。主要是省轉移支付小城市培育試點專項和鎮鄉財政超收分成尚未支付。

11、農林水事務支出37965.4萬元，完成預算的88.9%，比上年增長19.6%。

12、交通運輸支出28878.5萬元，完成預算的74.1%，比上年增長140%。主要是杭長線國債轉貸17000萬元增加了支出。

13、資源勘探電力信息等事務支出15606萬元，完成預算的77.9%，比上年增長80.9%。主要是爭取省級企業扶持等專項補助比上年增加6716.6萬元。

14、商業服務業等事務支出14350.9萬元，完成預算的88.1%，比上年增長90%。主要是家電下鄉、汽車、摩托車下鄉等省專項補助比上年有較大增長。

15、金融監管支出90萬元，完成預算的100%，比上年減少10%。

16、地震災后恢復重建支出2957萬元，完成預算的100%，比上年減少32.8%。

17、國土資源氣象等事務支出905.1萬元，完成預算的92.1%，比上年減少13%。主要是用土地出讓業務費安排了部分支出。

18、住房保障支出410.6萬元（不包括基金預算列支用于安居房建設3700萬元），完成預算的81.8%，比上年增長129.9%。主要是農村困難群眾住房救助支出進度有所加快。

19、糧油物資管理事務支出1215.5萬元，完成預算的99.2%，比上年減少0.2%。

20、國債還本付息支出389.3萬元，完成預算的100%。

21、其他支出27577萬元，完成預算的72.4%，比上年增長52.9%。主要是兌現了部分離退休人員生活補助支出。

2010年預算支出中包含年初預備費安排支出6000萬元。其中用于世博會、世合唱安保支出2068.5萬元；義務教育安保和食堂改造支出862.3萬元；規劃及城市建設等城鄉社區事務支出956萬元；行政單位一般公共服務支出816萬元；軍轉干部慰問等其他支出530.4萬元。

2010年我市一般預算可用財力為506438.7萬元，組成內容是：地方財政收入373327.5萬元，稅收返還收入35273.7萬元，上解支出106384.6萬元，專項轉移支付補助61801.1萬元，一般性轉移支付補助40034.9萬元，上年結余59838.1萬元，國債轉貸17000萬元，調入基金收入25548萬元。一般預算支出436976.3萬元。收支相抵結余69462.4萬元，主要為已定項目和省年終補助跨年度結轉使用的?？?。

2010年我市基金收入722395.9萬元，比上年增長106.4%。其中：地方教育附加6923.1萬元，水利建設基金13061萬元，殘疾人就業保障金1503萬元，國有土地使用權出讓金收入540099.3萬元，國有土地收益基金收入27616.5萬元，農業土地開發資金收入1855.5萬元，散裝水泥和墻體材料專項資金1177.9萬元，其他基金收入548.7萬元，省各類基金補助11515.2萬元，社會保險基金118095.7萬元。

上年結轉地方教育附加、耕地開發、散裝水泥專項資金43867.9萬元。

2010年度我市基金預算支出625012.2萬元，比上年增長78.2%。其中：教育支出4437.7萬元，文化體育與傳媒支出44.2萬元，殘疾人就業保障支出3021.5萬元，城鄉社區事務支出488270.9萬元（主要為土地出讓收入用于征地拆遷、農業土地開發、基礎設施建設等），農林水事務支出10058萬元，資源勘探電力信息等事務支出651.6萬元，其他支出432.6萬元，社會保險基金支出118095.7萬元。調出基金25548萬元。

收支相抵，累計結轉下年使用115703.6萬元。

為全面完成市十五屆人大四次會議確定的各項目標任務，一年來，我們主要做了五個方面的工作。

（一）堅持服務大局，著力提升生財能力

積極創新財政支持重點和方式，大力推進二、三產業結構優化，提高產業可持續發展能力，夯實財力可持續增長的基礎。一是保障政府性投資項目資金。市本級安排財政性基本建設資金8.32億元，涉及重點建設項目89個。二是兌現財政扶持政策。向上爭取商貿服務業扶持等各種獎勵補助6590萬元，兌現扶持企業發展各項市本級財政貼息獎勵資金1.52億元，增長19.2%。三是落實稅費優惠政策。全年落實稅費政策優惠35.2億元，減征社會保險費3410萬元。四是積極推進工業企業分離發展服務業。全年新增35戶企業分離發展服務業,已分離企業累計達158戶，新增地方稅費收入4774萬元。五是認真落實擴大內需政策。全市兌付家電下鄉補貼1736.9萬元，汽車(摩托車)下鄉補貼2521.1萬元，家電以舊換新補貼3723.2萬元，兌付率保持在99%以上，被財政部及相關部委評為全國先進集體。

（二）堅持依法征管，著力提升聚財能力

一年來，地稅部門共組織各項收入48.3億元，比上年增長25.3%。一是完善稅源管理機制。加強大企業風險監測預警，強化對建筑業、房地產業等重點稅源監控，加大對所得稅匯算清繳企業的分析管理。二是創新征管措施。認真貫徹執行個人住房轉讓營業稅、契稅政策等稅收新政，對房地產項目開展土地增值稅清算，強化12萬元個稅申報、限售股轉讓和個人股權轉讓等個人所得稅的征管。三是加大稅務稽查力度。查補各類稅費總額7694萬元。四是加強非稅收入征管。積極構建非稅收入動態管理機制，實現與國土等部門網絡數據共享，提升非稅收入征管水平，全年征收非稅收入總額93.9億元，增長133.5%。同時著力深化“五費合征”征繳改革，推進稅費管理聯動，全年共征繳五項社?；?1.8億元，增長14.9%。

（三）堅持優化支出，著力提升用財能力

進一步完善公共財政體系，優化財政支出結構，全年一般預算支出共投入民生項目27.8億元，比上年增長23.7%，占總支出(剔除地方國債)的69.1%。一是確保支農投入增長。清理整合財政支農政策，強化對新農村建設項目及資金管理，推進農業轉型升級,全年財政支農支出3.2億元，增長19.6%。二是堅持教育優先投入。完善義務教育經費保障機制，支持推進中小學校舍安全工程，落實義務教育階段教師績效工資制度，努力實現“學有所教”。三是支持社會保障和促進就業。加快覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設和新型社會救助體系，貫徹落實各項就業再就業政策，企業退休養老金、失業金、最低生活保障等補助標準都有所增加，努力實現“老有所養”。四是保障醫療事業投入。積極推動醫藥衛生體制改革，加大基本醫療保障投入，完善醫改財政經費保障機制，努力實現“病有所醫”。五是支持文化事業發展。積極支持文化體制改革，推進學校電影、周末劇場和農村體育設施補助等重點文化惠民工程，健全覆蓋城鄉的公共文化服務體系。六是支持公共安全保障。深化政法經費保障體制改革，落實第六屆世界合唱節和世博會“環滬護城河”安保經費2106.7萬元。七是支持“生態市”建設。扶持重點行業和企業節能減排、清潔生產，增加農村環境保護資金投入。

（四）堅持精細高效，著力提升理財能力

按照“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的財政管理思路，加快推進財政改革，使各項財政管理工作更加科學、精細和高效。一是加強預算編制管理。規范年度預算資金安排及補助支出報批程序，加大人員信息、辦公設備等與部門預算編制的整合力度，基本建立“全口徑”政府預算體系框架。二是推進國庫集中支付改革。積極探索公務卡在國庫集中支付中的運用，順利切換國庫集中支付清算模式，全市231家行政事業單位實行國庫集中支付。三是深化政府采購改革。加強政府采購分散采購管理，實行全省協議定點供貨聯動采購，全年政府采購規模達7.4億元，節約資金6833萬元。四是推進績效評價創新。實施績效評價項目88個，將績效評價工作列入市委市政府對部門的崗位目標責任制考核，提高財政資金的使用績效。

（五）堅持創新機制，著力提升管財能力

堅持在依法規范上下工夫，完善工作制度和業務流程，依靠科學的體制、制度、程序管財。一是加強財政資金監管。開展財政票據使用、強農惠農資金等專項檢查，加強財政專項資金賬戶管理和“小金庫”治理。二是推進政府性投資項目監管。完成政府投資項目審核項目94只，項目總送審金額11.3億元，凈核減額2.4億元。三是強化國資監管。切實抓好國有公司經營者年薪考核，核準行政事業單位不良不實資產，扎實推進資產管理工作信息化建設。四是嚴格落實增收節支。減少會議、接待、差旅和公車使用等日常支出，對部門預算基本支出實行定額編制，對部門公用經費統一壓縮5%，把財政資源更多地用于保障民生支出。

2010年我市財政預算執行情況總體良好，但我們也應關注財政經濟工作還面臨的一些困難和不可忽視的問題，主要是：在收入管理上，個別政府性收入還沒有全部納入綜合預算管理；在預算編制上，對二級單位預算編制還不夠細化；在預算執行上部分預算單位基本支出超支，“三公”經費節支工作落實不夠到位現象依然存在；在管理監督上，市、鎮二級財政管理力量比較薄弱，政府性資產和債務管理工作有待進一步加強；在提質增收上，財稅服務能力和水平有待進一步提升，等等。對這些問題，我們一定高度重視，通過嚴格財稅管理、深化財稅改革、創新工作機制等措施逐步加以解決。