郭勇亮委員：

您提出的關于“提升軟環境，建設都市后花園的建議”問題的提案（第43號）收悉，現答復如下：

首先對提案人以及附議人的意見建議表示感謝。該提案針對諸暨建設都市后花園的軟環境發展，對目前在規劃、投入、管理等多方面的短板進行了準確的剖析，提出了“四個高”的適宜性建設措施，對諸暨充分發揮文化、旅游名市優勢，全面深度地融入杭州都市區具有著重要意義和決策參考價值。

一、前期開展的工作

（一）強化“全域旅游”規劃引領。一是編制全域旅游發展總體規劃。結合諸暨的城市特質、資源特點和發展特色，邀請上海奇創旅游集團有限公司全域旅游與文旅融合中心，按照全域旅游最新理念和發展模式，編制完成了《諸暨市全域旅游總體規劃》，明確了我市全域旅游的目標定位、發展方向、空間布局、產品體系、保障機制等內容，為今后我市全域旅游發展指明方向。二是制定全域旅游創建實施意見。根據我市全域旅游總體規劃，結合省全域旅游創建要求，制定《關于諸暨市創建浙江省全域旅游示范縣(市、區)的實施意見》，明確我市創建工作的指導思想、發展目標和主要任務，成立以市委、市政府主要領導為組長的諸暨市創建浙江省全域旅游示范縣(市、區)工作領導小組，擬定推進我市全域旅游發展工作任務分解表，編制諸暨市全域旅游重點建設項目和基礎設施建設項目一覽表，為努力營造“黨政齊抓共管、部門密切配合、產業融合發展、社會合力興旅”的創建氛圍打下基礎。三是出臺全域旅游發展產業政策。根據《浙江省全域旅游示范縣（市、區）創建工作實施意見》（浙旅發組辦〔2017〕1?號）和《紹興市人民政府辦公室關于印發加快工業經濟高質量發展、加快現代服務業高質量發展和金融支持經濟高質量發展等若干政策的通知》（紹政辦發〔2019〕26號）等文件精神，緊扣高質量發展主題，從抓增量和促存量入手，圍繞我市旅游項目投資、旅游產品品質提升、旅游特色產品開發、旅游市場開發、旅游公共服務設施完善和旅游人才隊伍建設等六大方面，制定出臺《關于諸暨市加快推進全域旅游發展的若干政策意見》，來引導和支持我市旅游業高質量發展。

（二）強化“后花園”發展布局。目前，我市在國土空間總體規劃中已提出了將諸暨打造為“杭州大都市休閑旅游基地”、“古越文化名城”、“生態宜人公園城市”的規劃愿景，并提出通過統籌規劃、完善體系、構建平臺、優化管理等措施，強化我市旅游休閑經濟競爭力、優化軟實力，打造杭州大都市休閑旅游基地。總體格局上提出打造區域性的中、西、東三條生態景觀帶：即承杭接義的浦陽江生態景觀帶，聯接富桐的杭州西部山地生態景觀帶，聯接紹興的水鄉濕地生態景觀帶，吸納杭州外溢的休閑旅游業、康體養生業，成為杭州休閑旅游地、郊區居住地。重點項目上提出進一步建設和提升五泄國家級風景名勝區、白塔湖國家濕地公園、香榧國家森林公園、高湖濕地公園、東白湖景區等一批重大龍頭項目，帶動全域旅游發展。這些規劃思路與本提案多個設想不謀而合，經過全市各級部門多次研究，現正成為我市引導旅游休閑產業發展的重要抓手。

（三）推動城市綜合功能完善。圍繞“建設成設施完善、產品豐富、環境優美、美譽度高的大都市后花園及長三角健康休閑文化旅游目的地”的發展目標，將功能完善作為軟環境提升的重要支撐。一是不斷提升全域環境。通過“五水共治、四邊三化、污水處理、垃圾分類、廁所革命、美麗公路”等重點工作，結合全國文明城市創建、全省美麗示范縣創建等活動，城鄉環境大幅提升。尤其是以“小鎮城環境綜合整治”、“五星·3A”創建等工作為抓手，大力優化鎮村環境，村鎮面貌全面提升。二是提升旅游交通布局。已建的30條全域生態游步道，構建與城市結構相契合的綠道網絡。開通諸暨城區至山下湖珍珠小鎮、米果果小鎮、楓橋古鎮、“醉美”同山燒酒小鎮、東和十里坪非遺文創村的城市公交專線。三是建設智慧旅游平臺。已擬定智慧旅游運用方案，將與市大數據中心合作，搭建旅游大數據中心、旅游應急管理平臺、智慧營銷平臺、全域旅游服務平臺，完善智慧旅游建設，實現游客端、企業端、政府端全覆蓋。

（四）不斷增強城市軟實力。舉辦旅游節慶活動，打造中國國際襪業博覽會、中國（國際）珍珠節、西施文化節、中國男子籃球職業聯賽（CBA）、諸暨西施馬拉松、環法挑戰賽、五泄觀瀑節、七彩五泄山水節等知名旅游節慶和賽事。與杭州西湖風景名勝區管理委員會簽訂了杭州西湖與諸暨西施友好合作協議，就建立合作機制、開展交流活動、加強市場互動、實現信息共享等四個方面進行深度合作交流。今年7-8月，“杭州西湖?諸暨西施”荷花會系列活動將在杭州、諸暨兩地舉行。第九屆西施文化節將在今年11月舉辦。目前，我市已擁有13家國家A級旅游景區（其中4A級景區4家，3A級景區8家），1個省級風情小鎮（山下湖鎮），6個省級美麗鄉村示范鎮、14個省級精品村、17個紹興市級美麗鄉村示范鄉鎮，4個中國傳統村落，5個村省歷史文化重點村，初步形成“七彩五泄”等一批鎮鄉品牌和“多彩吳墅”等一批村莊品牌。

二、下步工作打算

（一）加強軟環境頂層設計。將軟環境提升和后花園建設納入“十四五”規劃綱要。當前，我市正在編制“十四五”規劃基本思路，即《打造融杭品質城?構筑都市金南翼——諸暨市“十四五”規劃基本思路》（以下簡稱《規劃思路》），已形成送審稿。《規劃思路》從“十四五”高質量發展的視角，進一步審視自身優勢，圍繞“與杭同城”開放主線，進一步明晰“一城三區”的規劃定位，在強化“融杭品質城，都市金南翼”總體定位的基礎上，突出“品質化”發展，注重“含金量”提升，并從社會、生態、經濟三個維度打造“縣域治理示范區”“美麗宜居樣板區”“數字智造先行區”三大區域高地；同時，將“環境品質化”與“治理現代化、市場全球化、都市同城化、產業數字化”作為“十四五”發展的五大路徑，爭取成為全省現代化高質量發展的先行示范，努力為全省“重要窗口”建設提供示范樣本。

（二）抓好文旅融合發展規劃。“十四五”專項規劃中已經安排編制文化產業、服務業、生態環境、城市基本設施、總體立體交通等規劃，特別是由文廣旅游局牽頭編制《諸暨市“十四五”文化旅游融合發展規劃》，屆時將綜合旅游、休閑、交通、配套服務、鄉村振興等等各專項規劃，推動文旅融合發展規劃在后花園建設中的引領作用。同時，進一步落實鄉村振興規劃，重點以編制好的《諸暨市鄉村振興發展規劃（2018-2022）》為契機，積極對接《浙江省打造大花園耀眼明珠實施方案》，依托諸暨深厚的人文積淀和珍珠小鎮等載體，積極培育和申報省造耀眼明珠。

（三）打造美麗宜居樣板區。圍繞全域大景區、美麗大花園的發展指引，營造獨特的生態風光和歷史人文風采，打造“美麗宜居樣板區”。聚焦“大生態”建設，全面融入長三角生態網絡和文旅休閑體系，做美自然山水、生態景區的生態底色，做優越國古都、西施故里等人文底蘊，做亮籃球之鄉、時尚之都等特色品牌，做強“好美諸暨”的城市標識，深度推進全域旅游，打造串珠成鏈的特色景觀群、主題休閑群，建設宜居宜養宜游的幸福生活地，成為長三角地區山水融合、康養休閑的花園城市樣板，努力為全省展示人與自然和諧共生、生態文明高度發展的“諸暨風采”。

（四）開展重大示范創建。一是創建省全域旅游示范縣（市、區）。以現有全域旅游發展總體規劃實施為契機，聚焦生態康養、時尚休閑和文化研學“三大主題”，形成產業全領域、空間全區域、管理全覆蓋、受眾全民化、發展全鏈條的全域旅游發展格局，全面提升我市旅游業發展水平，打響“西施故里?好美諸暨”旅游整體品牌，努力把我市打造成為長三角健康休閑文化旅游目的地，力爭在“十四五”期間創成省全域旅游示范縣（市、區）。二是積極申報“2020聯合國人居獎”。按照《2030年可持續發展議程》，圍繞“建設安全、包容、有韌性和可持續的城市與人類住區”的發展目標與指標體系，依托我市“住有所居：創造城市美好未來”以及“楓橋經驗”在社區治理、基層治理中的應用等主題，由市府辦牽頭、建設局具體負責組織申報“2020聯合國人居獎”，不斷提升城市軟實力。三是推進新型城鎮化國家級試點。以我市被國家發改委列入縣城新型城鎮化建設示范建設為契機，加快推進縣城城鎮化補短板強弱項工作，大力提升縣城公共設施和服務能力，促進公共服務設施提標擴面，環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效，進一步擴大有效投資，釋放消費潛力，拓展城市縱深，提升城市品質。

（五）強化后花園功能提升。堅持項目為王的理念，以項目建設來推動文旅融合。構筑通達長三角區域的便捷通道，通過“一主”（以諸暨城區為核心）、“一軸”（即滬杭金發展帶，國家級運輸通道滬瑞通道的組成部分，全面打通北接杭州、上海，南聯義烏、金華的交通主軸）、“五網”（分別為諸暨至紹興通道網、諸暨至嵊州通道網、諸暨至東陽通道網、諸暨至建德通道網、諸暨至富陽通道網）的交通項目謀劃推進，大力壓縮區域通達的時空距離，將諸暨打造成為浙江省中部重要的區域交通樞紐。穩步推進一批生命健康類產業項目，如沉香湖文化旅游項目、“云溪九里”、“春風十里”、堯舜度假養生谷、開元芳草鄉村酒店、同山園田里度假酒店等；加快珍珠小鎮、西施IP?項目、五泄旅游區改造提升、歷史文化村落保護利用、楓橋經驗文化旅游、會稽山鄉村休閑旅游、草塔文化小鎮、“耕讀傳家”旅游、“醉美”同山風情小鎮、三環線休閑旅游帶等十大重點項目落地實施。

2020年8月24日

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