各鎮鄉人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

現將《諸暨市突發事件總體應急預案》印發給你們，請認真貫徹執行。

諸暨市人民政府

2020年7月14日

（此件公開發布）

諸暨市突發事件總體應急預案

1 總則

1.1適用范圍

1.2工作原則

1.3事件分類

1.4事件分級

1.5應急預案體系

2 組織指揮體系

2.1領導指揮機構

2.2指揮機構職責

2.3 應急工作機構

2.4 現場指揮部

2.5 鎮鄉（街道）組織指揮機構

2.6專家組

2.7應急聯動機構

3 運行機制

3.1預防與準備

3.2監測與預警

3.3 應急處置與救援

3.4恢復與重建

4 準備與支持

4.1通信保障

4.2隊伍保障

4.3交通運輸

4.4基本生活

4.5醫療衛生

4.6物資能源

4.7治安維護

4.8技術保障

4.9公共設施

4.10資金保障

4.11人員防護

5 監督管理

5.1預案編制

5.2宣傳與培訓

5.3預案演練

5.4責任與獎懲

6 附則

7 附件

7.1 市總體應急預案框架圖

7.2 市專項應急預案構成

7.3 市相關應急指揮部

7.4 市應急管理運行機制流程圖

7.5 市突發事件信息報告示意圖

1 ?總則

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決防控突發事件風險，有效有序處置各類突發事件，推進應急管理體系和能力現代化，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，促進“平安諸暨”建設。

依據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國突發事件應對法》《突發事件應急預案管理辦法》《浙江省突發事件總體應急預案》和《紹興市突發事件總體應急預案》等有關法律法規和文件，結合諸暨實際，制定本預案。

1.1適用范圍

本預案是全市應對突發事件的總綱，適用于指導全市突發事件的風險防控和應急處置工作。

1.2 工作原則

以人為本，生命至上。牢固樹立以人為本理念，把保障生命安全和公眾健康作為首要任務，最大限度地減輕突發事件風險、減少突發事件及其造成的人員傷亡和危害。

預防為主，減少災害。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好防災減災的各項準備工作。

統一領導，分級負責。在市委、市政府的統一領導下，建立健全專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制。

快速響應，協調聯動。強化預防預測預警能力，形成第一時間應急響應機制。加強部門之間、地區之間、軍地之間的溝通協調，快速有效有序處置各類突發事件。

依法規范，科學應對。依據有關法律法規，開展應急管理工作。充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高突發事件的監測、預警、防控和處置能力。

1.3事件分類

突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

1.3.1自然災害。主要包括氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林火災等。

1.3.2事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、火災事故、漁業船舶事故、公共設施設備事故、輻射事故、環境污染和生態破壞事件等。

1.3.3公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品和藥品安全事件、職業中毒事件、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

1.3.4社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教領域突發事件、經濟安全事件、網絡與信息安全事件、金融突發事件、涉外突發事件和群體性事件等。

上述各類突發事件往往是復雜多變、交織疊加的，某類突發事件可能和其他類別事件同時發生、交互作用，或引發次生、衍生的其他類型事件，應當具體分析，統籌應對。

1.4事件分級

按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。各類突發事件分級標準在相應的專項應急預案、部門應急預案中予以明確。

1.5 應急預案體系

應急預案體系包括黨委、政府及其部門，基層組織和單位制定的各類突發事件應急預案，以及為應急預案提供支撐的工作手冊和行動方案。

1.5.1總體應急預案是應急預案體系的總綱，是黨委、政府組織應對突發事件的總體制度安排。主要規定基本原則、組織體系、運行機制和應急保障，明確相關各方職責和任務等。

諸暨市總體應急預案框架詳見附件1。

1.5.2專項應急預案是為應對某一類型或幾種類型突發事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門（單位）的預案。

諸暨市專項應急預案構成詳見附件2。

1.5.3部門應急預案是有關部門為應對本部門（行業、領域）某一類型突發事件，或者針對應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的預案。

1.5.4鎮鄉（街道）應急預案是為應對本區域突發事件，側重明確突發事件的預警信息傳播、先期處置、自救互救、信息報告和人員安置等內容。

1.5.5基層組織和單位應急預案是為應對本區域、本單位內各類突發事件而制定的工作方案，側重明確應急響應的責任人、風險隱患監測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離和自救互救等。

1.5.6重大活動應急預案是為應對較大規模的集會、節會、慶典、會展等活動安全而制定的工作方案，按照“誰主辦、誰負責”的原則，由組織承辦單位負責制定，報上級政府或主管部門審定，同級應急管理部門備案。

1.5.7應急預案支撐性文件

操作手冊是預案涉及的有關部門和單位對承擔職責任務進一步細化的工作方案，是應對突發事件的工作指南。應急預案編制的有關部門和單位要編制相應的操作手冊，確保預案各項職責落實到位。基層組織和單位根據自身實際情況，可單獨編制操作手冊，也可將有關內容融入預案，合并編制。

行動方案是參與突發事件應對的現場指揮機構、救援隊伍、專家隊伍等為執行具體任務，根據實際處置需要制定的工作方案。

2 ?組織指揮體系

2.1領導指揮機構

市人民政府是全市突發事件應急管理工作的行政領導機構，在市長領導下，負責較大、重大、特別重大突發事件應急管理工作。副市長按照業務分工和在市相關應對突發事件各類非常設的領導小組、委員會等機構兼任職務，負責一般突發事件的應急管理工作。市政府辦公室主任、副主任協助市長、副市長處理有關工作。

市應對突發事件的各類非常設的領導小組、委員會等機構在發生突發事件時轉為市相關突發事件應急處置指揮機構（以下稱市相關應急指揮部，下設辦公室），承擔各類突發事件指導協調和組織應對工作。總指揮一般由該機構的負責人擔任（發生重大、特別重大突發事件總指揮由市長擔任），有關成員及其辦公室人員為指揮機構成員和工作人員。

市相關應急指揮部詳見附件3。

2.2指揮機構職責

2.2.1市相關應急指揮部職責

研究確定全市相關突發事件應急處置工作的重大決策和指導意見，在發生突發事件時，決定分級響應專項應急預案；協調有關方面負責人、專家和應急隊伍參與應急處置；協調有關鎮鄉（街道）和部門（單位）提供應急保障，調度各種應急資源等；協調駐諸部隊；向市委市政府和紹興市政府匯報情況；及時研究處理其他重大事項。

目前市相關應急指揮部或應急管理部門尚未涵蓋的突發事件發生時，由市政府主要領導或市政府常務會議根據事件性質和工作需要，指定部門或市相關應急指揮部牽頭，組成相應指揮機構，指導有關應急處置工作。

2.2.2市相關應急指揮部辦公室職責

傳達和執行市相關應急指揮部的決定，負責統籌協調相關部門工作；及時掌握、分析重要信息并提出處置建議報指揮部；組織有關部門、專家召開會議，研判會商突發事件發展趨勢，對突發事件損失及影響進行評估；組織指導應急物資的儲備、管理和調用；負責信息收集匯總，匯報、發布等相關工作；負責指揮部的日常管理工作；負責做好指揮部交辦的其他工作。

2.3 應急工作機構

市級有關單位為突發事件應急處置的工作部門，根據突發事件的類型，以及各部門職責，分為應急主管部門（預案牽頭編制部門）、應急協管部門（預案中成員單位）和應急保障部門。

應急主管部門是對某類突發事件的預防、處置工作負有主要責任的工作部門，承擔相關應急指揮機構辦公室的工作；應急協管部門是按照部門職責和工作需要協助應急主管部門對某類突發事件進行預防、處置；

應急保障部門按照部門職責和工作需要做好應急處置所必需的人力、物資、技術、信息、裝備等保障。

市應急保障牽頭部門和應急保障協助部門的任務分配詳見附件4。

本預案未規定職責的其他部門均應制定部門應急預案，服從市領導指揮機構和市相關應急指揮部的指揮，根據應急處置工作需要，開展相應工作。

2.4 現場指揮部

根據事件性質和應對工作需要設立現場指揮部，按照市相關應急指揮部的要求和部署，組織實施現場應急處置工作。由赴現場指揮處置的市領導或由其指定人員任現場指揮，負責統一組織指揮應急處置和救援工作。

現場指揮部可根據實際情況設立綜合協調、災害監測、搶險救援、群眾生活、醫療衛生、信息發布及新聞宣傳、社會治安、調查評估、基礎設施保障、涉外事務和專家支持等工作組。

綜合協調、災害監測由應急主管部門牽頭；搶險救援、善后處置由事發地政府牽頭；生產恢復由經信部門牽頭；交通管制、社會治安由公安部門牽頭；醫療衛生由衛健部門牽頭；信息發布及新聞宣傳由宣傳部門牽頭；群眾生活、調查評估由應急管理部門牽頭。現場指揮部可根據實際情況，對工作組牽頭部門（單位）進行調整。

2.5鎮鄉（街道）組織指揮機構

各鎮鄉（街道）是本行政區域突發事件應急管理工作的行政領導機構，負責做好本行政區域各類突發事件的處置工作，要充分發揮在應急處置工作中的重要作用，協助周邊地區開展應急處置工作。

2.6 專家組

市政府及各市相關應急指揮部和有關部門（單位）應建立各類專業人才專家庫，實行動態管理，并根據實際需要組成應對工作專家組，為突發事件應急處置、調查評估等提供決策建議、技術支持。

專家組的職責是：對較大、重大、特別重大突發事件的發生和發展趨勢、救災方案、處置辦法、災害損失和恢復方案等進行研判、評估,并提出相關建議;參與應急監測、預警、響應、善后處置、保障等工作;發生特別重大、重大突發事件時,向市政府、各類應急指揮機構和有關部門（單位）提供科學而有效的決策咨詢方案等。

2.7應急聯動機構

上級駐本地的單位、武警中隊、人民武裝部按照有關規定作為突發事件應急聯動機構。應急領導機構平時應加強與應急聯動機構的工作聯系,通報有關突發事件信息,共同組織應急演練。應急處置時,根據國家和上級相關規定，應急聯動機構參與應急救援。

3 運行機制

市政府各有關部門（單位）、各鎮鄉（街道）要完善應急處置各項工作制度，建立健全應急處置快速反應機制，提高應急處置能力。

突發事件應急處置工作的運行機制分為預防與準備、監測與預警、處置與救援、恢復與重建四個方面。具體包括預防準備、信息報告、先期處置、預警發布、預案響應、應急處置、應急指揮、現場救援、擴大應急、應急結束、善后處理、調查評估、恢復重建等，并適時開展信息發布與社會救助。

市突發事件主要應急管理運行機制流程詳見附件5。

3.1預防與準備

3.1.1安全管理。各有關部門（單位）、鎮鄉（街道）要建立健全安全管理制度，監督指導各基層單位落實安全防范措施，堅持開展安全隱患排查與整治，科學制定應急預案，并做好應急準備。

3.1.2安全防范。組織開展地質災害點、礦山和危化品生產經營企業、“屋頂水庫”、環境（輻射）污染源等危險源或危險區域的調查、登記、風險評估等動態管理，各有關部門（單位）、各鎮鄉（街道）要把危險源和危險區域進行分級分類管理，并列入應急預案操作手冊內容，每年修訂一次。

3.1.3技術創新。進一步加強可能引發社會安全事件的隱患排查與化解，以創新社會管理措施為抓手，不斷推進全市安全發展，促進各部門應急視頻會商系統的互聯互通和應急資源的共享，加快大數據技術應用，推動數字應急的發展。

3.1.4風險保障。嚴格按照救援程序開展應急救援工作，確保人員安全。各部門（單位）、鎮鄉（街道）應當為火災、地震、地質災害、防汛抗臺、礦山和危化品處置等可能造成人身傷害事故的專業應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身傷害風險。容易發生自然災害的鎮鄉（街道），要逐步試行由財政支持的巨災風險保險體系。

3.2監測與預警

3.2.1監測

各部門（單位）、鎮鄉（街道）要建立健全突發事件監測制度，整合監測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制，應急主管部門負責相應突發事件監測信息集成。根據突發事件種類和特點，建立和完善臺風、洪澇、山洪、干旱、森林火災、地質災害、地震、危險化學品生產、礦山開采、尾礦庫、環保排污、交通運輸、旅游景點、食品藥品生產、重大關鍵基礎設施、傳染病疫情、動物疫情等基礎信息數據庫，對可能發生的突發事件進行監測，做到早發現、早報告、早處置。

加強有關行業重大風險監控方面的研究，對重大風險點、危險源進行有效的辨識、監測，以便采取有效措施進行防范，減少或杜絕發生重大損失。

3.2.2預警

各有關部門（單位）、鎮鄉（街道）要建立突發事件預警制度，統籌預警信息發布，運用應急廣播、突發事件預警信息發布平臺等各類渠道，解決預警信息發布“最后一公里”問題。

（1）確定預警級別。 對可能需要預警的突發事件，有關部門收集到可能發生的征兆信息后，組織進行分析評估，研判突發事件發生的可能性、強度和影響范圍以及可能發生的次生衍生突發事件類別，確定預警級別。按照緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度，預警由高到低分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

（2）發布預警信息。通過分析評估結果，確認突發事件即將發生或者發生的可能性增大時，有關部門（單位）和鎮鄉（街道）根據分析評估結果，按有關規定立即發布預警信息，及時向市政府或相關部門報告，并向可能受到危害的毗鄰地區通報。預警信息應包括事件的類別、可能涉及范圍、可能危害程度、可能延續時間、提醒事宜和應采取的相應措施等。根據事態發展，適時調整預警級別并重新報告、通報和發布有關突發事件預測信息和分析評估結果。

預警信息的發布、調整和解除，可通過應急廣播、電視、通信、報刊、網絡新媒體、宣傳車、約定俗成的警報器具或組織人員逐戶通知等方式進行發布，對于老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校、養老院等特殊場所和警報盲區，應當采取有針對性的公告方式。

預警信息發布后，有關方面要按照分級負責、屬地管理的原則，采取響應措施。預警響應級別按照專項應急預案、部門應急預案、鎮鄉（街道）應急預案實施。

3.2.3預警措施

發布預警信息后，有關方面要根據預警級別和實際情況以及分級負責、屬地管理的原則，采取響應措施。預警響應級別按照專項應急預案、部門應急預案、鎮鄉（街道）應急預案實施。采取下列一項或多項措施：

發布三級、四級預警，應當根據即將發生的突發事件的特點和可能造成的危害，采取下列措施：

（1）啟動應急預案；

（2）責令有關部門（單位）、專業機構、監測網點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關信息，向社會公布反映突發事件信息的渠道，加強對突發事件發生、發展情況的監測、預報和預警工作；

（3）組織有關部門（單位）和機構、專業技術人員、有關專家學者，隨時對突發事件信息進行分析評估，預測突發事件發生的可能性大小、影響范圍、危害大小以及可能發生的級別；

（4）定時向社會發布與公眾有關的突發事件預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理；

（5）及時按照有關規定向社會發布可能受到突發事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。

發布一級、二級預警，除采取三級、四級預警措施外，還應當針對即將發生的突發事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或者多項措施：

（1）責令應急處置隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態，并動員后備人員做好應急救援和處置的準備；

（2）調集應急處置所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用；

（3）加強對重點部門（單位）、重要部位和重要基礎設施的安全保衛，維護社會治安秩序；

（4）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；

（5）及時向社會發布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

（6）轉移、疏散或者撤離易受突發事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產；

（7）關閉或者限制使用易受突發事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所活動；

（8）法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。

3.2.4預警解除

當突發事件風險已經解除，發布預警的鎮鄉（街道）或有關部門要立即宣布解除預警，終止預警期，解除已經采取的有關措施。

3.3 處置與救援

3.3.1 信息報告

事發地鎮鄉（街道）、市級有關部門、事發單位、目擊知情者、新聞媒體有責任在突發事件可能發生、即將發生或已經發生時，第一時間向市政府及有關部門報告。發生特別重大、重大突發事件和緊急敏感情況，除迅速報告市委、市政府外，還應按規定做好向紹興市政府及有關部門上報信息的有關工作。根據事態進展，及時續報事件處置等有關情況。

對可能發生、即將發生或已經發生的突發事件，事發地鎮鄉（街道）、市級有關部門及事發單位應將時間、地點、事件性質、初步原因與判斷、危害程度、人員傷亡（中毒）情況、先期處置措施及后續應對措施，需要政府和部門協助救援和處理的有關事宜等向市委、市政府、市相關應急指揮部及相關應急主管部門報告。任何單位和個人不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、漏報、謊報。

各鎮鄉（街道）要創新網格員管理體制機制，統籌資源，建立統一規范的基層網格員管理和激勵制度，實現社區、村（居）網格員全覆蓋、無死角，同時承擔風險隱患巡查報告、突發事件第一時間報告、第一時間先期處置、災情統計報告等職責。

市突發事件信息報告流程詳見附件6。

3.3.2 先期處置

（1）事發單位要采取迅速組織搶救遇險人員，防止事故危害擴大，維護現場秩序等應急措施。

（2）事發地村（居）、社區要立即進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協助維護社會秩序。按照當地政府的決定、命令組織開展突發事件的處置工作。

（3）鎮鄉（街道）要立即組織應急救援力量和工作人員營救受傷害人員，并及時向市政府報告。

（4）充分發揮社會應急聯動機制在先期處置中的作用，各有關部門和單位按照應急聯動機制，快速響應、協同配合，有序開展應急處置和救援工作。

3.3.3 分級響應

當先期處置仍不能有效控制事態發展，市政府或經政府授權的部門根據突發事件的不同等級，啟動相關預案響應。市級應急響應一般由高到低分為四級：I級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。啟動I級響應由市委、市政府決定；啟動Ⅱ級響應由市委、市政府主要領導決定；啟動Ⅲ級、Ⅳ級響應由市相關應急指揮部或應急主管部門決定。

（1）發生Ⅳ級（一般）突發事件，市相關應急指揮部響應市專項應急預案，有關鎮鄉（街道）、部門預案必須響應。

（2）發生Ⅲ級（較大）及以上突發事件，市相關應急指揮部啟動市專項應急預案響應，必要時市總體應急預案響應。

（3）發生Ⅱ級（重大）、I級（特別重大）突發事件，立即啟動市級應急響應，在市委、市政府領導下，成立市總指揮部，統一指揮協調應急處置工作，并報紹興市政府，請示響應紹興市預案。

3.3.4應急指揮

（1）組織指揮。市級預案響應后，由市相關應急指揮部統一指揮有關鎮鄉（街道）、部門（單位）開展處置工作，或派工作組赴現場進行指導，組織協調有關部門（單位）、專家和應急隊伍參與應急救援；協調有關部門（單位）提供應急保障，包括協調事發單位與屬地政府的關系和調度各方救援資源。

（2）現場指揮。市政府設立現場指揮部，在市現場指揮部的統一領導下組織開展突發事件應對工作。根據現場情況設立工作組，開展應急處置。當紹興市及以上工作組在現場時，現場指揮部要與其對接并接受業務指導，做好相應的保障工作。

（3）協同聯動。應急聯動機構、消防救援大隊和專業應急救援隊伍等在市委、市政府的統一領導下參與突發事件應急處置和救援，按規定的指揮關系和指揮權限指揮。社會組織參與突發事件應急處置與救援，納入現場指揮機構統一管理、統一調動、統一行動。市相關應急指揮部根據突發事件現場實際情況，及時調度指揮相關應急資源開展應急處置與救援行動。

3.3.5指揮協調措施

（1）啟動一級應急響應：

①依照有關法律、法規和應急預案規定，市政府主要領導、有關市領導立即赴現場指導、組織、協調應急處置工作；

②成立市應對突發事件總指揮部（指揮部名稱根據事件時間、類別確定），市委、市政府主要領導任指揮長，副指揮長人數根據實際情況設立。總指揮部一般下設現場處置、信息輿情、醫療救援、治安維護、軍地工作、應急保障、事故調查、綜合協調等工作組，由有關市領導任組長；

③召開總指揮部工作會議，傳達貫徹省市領導批示、指示精神及有關要求；聽取各方面情況匯報，研究傷員救治、災民安置、哀悼吊唁、應急征用、中止大型活動、關閉旅游景點、停工停業停課等重大決策；

④研究突發事件應急處置信息發布、新聞報道和輿論引導工作，確定總指揮部新聞發言人，組織召開總指揮部新聞發布會；

⑤省、紹興市工作組到現場后，指揮長負責匯報有關情況，并接受指導；

⑥根據有關法規響應或結束緊急狀態；

⑦市委、市政府決定以及法律、法規規定的其他事項。

（2）啟動二級應急響應：

①按照市委、市政府要求，依據有關法律、法規和應急預案規定，相關市領導和有關成員赴現場指揮、組織、協調應急處置工作；

②成立現場指揮部（指揮部名稱根據事件時間、類別確定），由分管市領導任指揮長。副指揮長人數根據實際情況設立。指揮部一般下設現場處置、信息輿情、醫療救援、治安維護、應急保障、事故調查等工作組；

③召開指揮部工作會議，傳達省市領導批示、指示精神及有關要求，聽取各方面情況匯報，研究救援行動、傷員救治、人員疏散、應急征用、中止大型活動、關閉旅游景點等重大決策；

④研究突發事件應急處置信息發布、新聞報道和輿論引導工作，第一時間發布權威信息，妥善處置輿情；

⑤市委、市政府決定以及法律、法規規定的其他事項。

（3）啟動三級應急響應：

①市相關應急指揮部分管副市長立即赴現場指導、組織、協調、支援應急處置工作；

②協調調度指揮部掌握的應急救援隊伍、應急救援裝備和應急物資等資源，與事發地政府共同開展應急處置工作；

③指導開展搶險救援、傷員救治、失聯人員搜救、疏散轉移等工作。

（4）啟動四級應急響應：

①市相關應急指揮部辦公室主任立即赴現場協調、支援應急處置工作；

②協調調度指揮部掌握的應急救援隊伍、應急救援裝備和應急物資等資源，協助事發地政府共同開展應急處置工作。

3.3.6處置措施

自然災害、事故災難或公共衛生事件發生后，事發地人民政府應采取下列一項或多項應急措施：

（1）現場信息獲取。組織現場人員、應急測繪和勘察隊伍等，利用無人機、雷達、衛星等手段開展環境應急監測并獲取現場影像，分析研判道路橋梁、通信、電力、環境等基礎設施和居民住房損毀情況，重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現場指揮部和有關部門報告。

（2）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員，以及采取其他求助措施，必要時組織動員社會應急力量有序參與應急處置與救援、受災人員救助工作；

（3）組織開展傷病員救治、衛生防疫和公共衛生調查處理、應急心理援助等醫療衛生救援工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，觀察密切接觸者，對易感人群采取應急接種、預防性服藥和衛生防疫知識宣傳；

（4）迅速控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，劃定警戒區，實行交通管制以及其他控制措施；

（5）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害人員提供避難場所和生活必需品，實施醫療救護和衛生防疫以及其他保障措施；

（6）深入開展環境應急監測，追蹤研判污染范圍、程度和發展趨勢；切斷污染源，控制和處置污染物，保護飲用水水源地等環境敏感目標，減輕環境影響；開展災后環境風險排查，整治污染隱患，妥善處置事件應對產生的廢物。

（7）依法禁止或限制使用有關設備、設施，關閉或限制使用有關場所，中止人員密集的活動或可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施；

（8）啟動本級政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施和工具；

（9）做好受災群眾的基本生活保障工作，妥善處置遇難人員及家屬安撫等善后工作；同時，保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應，維持市場秩序、維護社會治安；

（10）采取防止次生、衍生事件的必要措施。

社會安全事件發生后，事發地政府要立即組織公安機關及有關部門并針對事件的性質和特點，采取以下一項或多項應急措施：

（1）盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突。

（2）維護現場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現場糾紛和爭端，控制事態發展。

（3）對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制，必要時對特定區域內的通信網絡進行管制；

（4）加強有關場所、道路管制，查驗現場人員的身份證，限制有關公共場所內的活動；

（5）加強對易受沖擊的重要部門（單位）的警衛，對重點敏感人員、場所和標志性建筑的安全保護；

（6）嚴重危害社會治安秩序的事件發生時，立即依法出動警力，根據現場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常；

（7）法律法規等規定的其他必要措施。

3.3.7 信息發布與輿情引導

各相關指揮部要制定信息發布與輿情引導方案，與突發事件應對處置工作同步進行。對于可能受到突發事件直接威脅的社會公眾，應按照監測與預警要求及時發布預警信息。

（1）發生特別重大、重大突發事件后，事發地政府或現場指揮部要在事件發生后的第一時間通過主流媒體向社會發布簡要信息，最遲要在4小時內發布權威信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，最遲應在24小時內舉行新聞發布會，根據突發事件處置情況做好后續發布工作。發生較大、一般突發事件后，要及時發布權威信息，根據處置進展動態發布信息。法律、行政法規和國家另有規定的，從其規定。

（2）信息發布由指揮部負責。必要時，按照市政府或市相關應急指揮部要求，市有關部門統籌協調。

（3）信息發布形式主要包括提供新聞稿、舉行新聞發布會、接受媒體采訪，以及運用官方網站、微博、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺等發布信息，具體按照有關規定執行。

（4）宣傳部門要加強對網絡媒體和移動新媒體信息發布內容的管理和輿情分析，及時回應社會關切，迅速澄清謠言，引導網民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。

（5）未經指揮部批準，參與突發事件應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發布事件原因、傷亡數字、責任追究等有關突發事件處置情況和事態發展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息。

3.3.8擴大應急

發生或即將發生重大、特別重大突發事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重危害，需要實施擴大應急行動，按照有關程序采取有利于控制事態的非常措施，并向紹興市政府報告，請求紹興市級預案響應和有關方面的支援。

實施擴大應急時，市、鎮鄉（街道）和有關部門（單位）要及時增加應急處置力量，加大技術、裝備、物資、資金等保障力度，加強指揮協調，努力控制事態發展。

3.3.9應急結束

在應急救援結束，或相關危險因素消除后，市相關應急指揮部終止應急響應措施。同時，采取或實施必要后續措施，防止發生次生、衍生災害、災難或事件。

3.4恢復與重建

3.4.1善后處理

事發地鎮鄉（街道）、市級有關部門要積極穩妥、深入扎實地做好善后處置工作，盡快恢復正常的社會秩序。對突發事件造成的人員傷亡及時進行醫療救助或按規定給予撫恤，對造成生產生活困難的群眾妥善安置，對緊急調集、征用的人力物力按照規定給予適當補償。市級有關部門按照有關規定及時下達救助資金和物資，財政、發改、應急管理等相關部門要嚴格管理社會救助資金和物資，監察、審計等部門要加強監督，確保政府、社會救助資金和物資的公開、公正和合理使用。高度重視和及時采取心理咨詢、慰問、司法援助等有效措施，妥善解決因處置突發事件引發的矛盾和糾紛。有關部門要做好疫病防治和環境污染消除工作。事發地保險監管機構要組織、督促有關保險機構及時開展查勘和理賠工作。

3.4.2 調查與評估

市級有關部門（單位）要會同事發地鎮鄉（街道），對較大突發事件發生的起因、性質、影響、后果、責任和應急決策能力、應急保障能力、預防預警能力、現場處置能力、恢復重建能力等問題，進行調查評估，總結經驗教訓，并向市委、市政府作出報告，抄送應急管理局。同時，各部門（單位）、鎮鄉（街道）要對全年突發事件進行總結評估，向市委、市政府作出報告，抄送應急管理局。

協助上級政府有關主管部門做好較大、重大、特別重大突發事件的調查評估工作。

3.4.3 恢復重建

恢復重建工作由事發地鎮鄉（街道）、市級有關部門負責，需要市政府援助的，由事發地鎮鄉（街道）政府提出請求，市級有關部門根據調查評估報告和恢復重建計劃，提出解決建議和意見，按有關規定報批實施。市政府及有關部門要及時向上級政府、有關部門匯報突發事件造成的損失情況，以及恢復重建計劃、措施，積極爭取上級政府對災后恢復重建工作的支持。充分發動社會各方面力量，積極開展生產自救。

3.4.4社會救助

圍繞讓災民“有飯吃、有衣穿、有房住、有干凈水喝、有病得到醫治”的“五有”目標，積極開展災民救助工作，保障災民的基本生活。建立突發事件救助專項資金，積極提倡和鼓勵企事業單位、社會及個人捐助社會救濟資金；由慈善總會結合突發事件災害情況，組織開展經常性社會捐助活動和專項捐贈活動；動員紅十字會等公益性社會團體和組織積極參與，開展對外聯絡，吸納非政府捐贈救助款物。

4 ?應急保障

市級有關部門要按照分工和總體應急預案，做好突發事件的應急保障工作。

4.1通信保障

經信部門會同通信運營企業制定通信保障應急預案，完善公用通信網，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保應急指揮等處置工作通信暢通。

4.2隊伍保障

4.2.1 消防救援隊伍

以消防救援大隊為主力，市、鎮鄉（街道）要加強消防救援隊伍建設，配備必要的應急救援物資和裝備，強化專業訓練和實戰演練，不斷提高綜合應急救援能力。

4.2.2 軍隊非戰爭軍事行動力量

武警中隊、人民武裝部是應急救援的突擊力量，要建立健全軍地協調聯動機制，實現應急平臺互聯互通。按照執行應急任務能力要求，配備必要的裝備，加強有針對性的訓練和演練。

4.2.3 專業應急救援隊伍

以專業應急救援隊伍為骨干，加強衛生醫療、動物疫情防控、水上救援、安全生產救援、礦山救護、森林消防、防洪搶險、地質災害應急、環境監測、危險化學品事故救援、鐵路事故和基礎信息網絡事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍等專業隊伍和骨干力量建設。有關部門和單位做好本領域專業應急救援隊伍規劃、布局，充分發揮各自專業優勢和專業應急救援隊伍作用。

4.2.4 基層應急救援隊伍

基層應急救援隊伍力量是第一時間先期處置的重要力量。有關部門（單位）和鎮鄉（街道）要組織動員社會各方面力量，建立應急救援隊伍，加強日常管理和訓練。

4.2.5 社會應急救援力量

充分發揮社會力量的輔助作用，要制定相關政策措施，鼓勵社會團體和企事業單位參與應急救援工作。發揮志愿者和民間應急救援隊伍的作用，提高應急隊伍的社會化程度，形成群防群治應急救援體系。

4.3交通運輸

交通運輸、公安和鐵路等部門要制定相關預案，保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全暢通；根據需要調集社會交通運輸資源；建立應急救援“綠色通道”；會同有關部門迅速組織專業隊伍搶修受損的交通設施，確保應急物資和人員能夠及時安全運達。

4.4基本生活

發改、民政、應急管理等有關部門制定工作預案，會同事發地鎮鄉（街道）做好受災群眾的基本生活保障工作。

4.5醫療衛生

衛生健康、市場監督管理部門根據應急需要制定相關預案，及時調集必需的藥物、醫療器械等資源，組織實施醫療救治工作和各項預防控制措施，必要時組織動員市紅十字會等社會救助力量參與醫療應急救助工作。

4.6物資能源

各有關部門（單位）、鎮鄉（街道）要建立健全應急物資保障體系，制定應急物資儲備目錄清單，建立應急物資儲備數據庫。完善重要應急物資的生產、儲備、調撥、更新、登記、監管和緊急配送機制，建立健全社會化應急物資保障體系，采取實物儲備、商業儲備、產能儲備等多種儲備方式，確保應急所需物資的及時供應。經信、發改、商務、應急管理等部門根據應急需要制定相關預案，會同有關部門調集和征用必要的物資和裝備，統一協調能源供應、電力調配等工作，保障應急處置工作需要。發改部門要會同有關部門加強對市場的監管，防止物價產生大幅波動。

4.7治安維護

公安部門根據治安保障行動方案和有關預案，指導和支持現場治安保障工作。根據應急處置需要，按照有關規定和程序，調動公安警力和武警等參與突發事件的應急處置和治安維護，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的安全保護，依法嚴厲打擊突發事件發生過程中的違法犯罪活動。必要時采取有效的管制措施，控制事態，保證社會秩序正常。

4.8技術保障

應急管理、大數據管理中心等部門要充分運用云計算、大數據、物聯網、人工智能、移動互聯網等新技術，建立風險預警、數據分析、風險防控、救援調度和績效評估為一體的綜合應急管理體系，實現應急救援力量、物資裝備儲備、監測預警和應急預案等常態化管理，為市委、市政府應急決策提供保障。科技部門要制定相關預案，負責組織有關部門、高校、科研院所開展公共安全領域科研活動；加強公共安全預防、預警、預測和應急處置技術的研究開發，不斷改進技術裝備；根據應急處置工作的需要，會同有關部門調集有關專家和技術隊伍支持應急處置工作。

4.9公共設施

建設、生態環境、衛生健康、供電、水務、天然氣等有關部門（單位）按照分工，分別制定相關預案，負責水、電、氣等的供給以及廢水和固體廢棄物等有害物質的監測和處理。生態環境部門負責及時測定現場環境危害程度，對可能存在較長時間環境影響的區域發出警告，提出控制措施并進行監測。氣象部門負責發布氣象災害預警預報信息，開展氣象防災減災服務，調查、評估、鑒定氣象災害，組織實施人工影響天氣等工作。

4.10資金保障

對突發事件應急準備和救援工作所需資金，由市級有關部門提出預算，經審核后列入年度市級財政資金預算。突發事件應急處置和救援工作所需資金，由財政部門按照相關預案給予安排，各級財政按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔。財政和審計部門要加強對突發事件財政應急資金的監督管理，保證專款專用，提高資金使用效益。

4.11人員防護

建設、應急管理等部門要進一步建立健全應急避難（災）場所管理制度和相關預案，水利、農業農村等相關部門要共同完善緊急疏散管理辦法和運行程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下廣大群眾安全有序轉移或者疏散。

自然資源和規劃部門要根據預防、處置突發事件的需要，統籌安排應對突發事件所需的設備和基礎設施建設，合理確定應急疏散（避難）場所。

5 ?監督管理

5.1預案編制

突發事件總體應急預案由應急管理部門組織起草，按程序報市政府批準并公布實施，報上一級政府備案。

專項應急預案按職責分工由相應部門牽頭起草，以市政府辦公室名義印發，分別報上級主管部門和應急管理局備案。

部門（單位）應急預案由有關部門（單位）制定實施，報上級主管部門備案，抄送市應急管理部門。省屬企業單位應急預案報上級主管部門和市應急管理部門備案。

鎮鄉（街道）應急預案由鎮鄉（街道）制定，經主管部門審核后實施，并報主管部門備案，抄送市應急管理部門。

基層組織應急預案要經基層組織主要負責人簽發，報送所在鎮鄉（街道）審核、備案。

應急預案原則上每3—5年修訂1次，遇情況發生重大變動的，應及時修訂后報市應急管理部門備案。應急預案編制單位應定期對應急預案涉及的指揮機構人員、單位聯絡人員及其聯系方式進行校對核實，發生變動的要及時變更，并及時更新應急預案操作手冊，并在每年3月底前完成動態更新，報市應急管理部門。

5.2宣傳和培訓

（1）各有關部門（單位）、鎮鄉（街道）要通過報刊、廣播、電視、通信、網絡、宣傳欄等多種手段，廣泛宣傳應急法律法規，增強企事業單位、村（居）、社區等的法律義務意識，普遍掌握預防、預警、避險、自救、互救和減災等常識，增強公眾個體的責任義務意識和自救、互救能力，提高全社會的防范和應急處置能力。

（2）各類學校、幼兒園應當在主管部門指導下，把應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養學生的安全意識和自救與互救能力。教育體育部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監督。

（3）加強突發事件應急處置人才的教育培訓工作；把應急管理知識納入各級領導、公務人員培訓的重要教學內容；加強對應急救援隊伍的專業技能培訓；在全市各類學校開展突發事件預防和應急救助等方面的教育；積極培養和引進危機管理人才。

5.3預案演練

市政府及其有關部門（單位）要結合實際，有計劃、有重點地組織開展相關應急預案的演練，特別是涉及領域多、需多方配合的應急預案，要開展綜合性演練，要統籌社會應急力量參與演練。鎮鄉（街道）、村（居）、社區、企事業單位要結合實際，開展必要的應急演練。市級專項預案和部門預案每3年至少開展一次演練。

5.4責任與獎懲

對參加突發事件應急處置工作并作出突出貢獻的集體和個人，給予表彰和獎勵；對在突發事件的預防、報告、調查、控制和處置過程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關責任人，依照有關法律、法規，給予行政處分，直至依法追究刑事責任。

6 附則

本預案經市政府批準后，由市應急管理部門組織實施，并根據需要及時評估、修訂。各鎮鄉（街道）及市級有關部門、社會團體、企事業單位，按照本預案的規定履行各自職責，并結合實際制定、完善相關應急預案。

本預案自發布之日起施行。原《諸暨市突發公共事件總體應急預案》（諸政發〔2012〕31號）同時廢止。

7 ?附件

7.1 市總體應急預案框架圖

7.2 市專項應急預案構成

7.3 市相關應急指揮部

7.4 市應急保障牽頭部門和應急保障協助部門任務分配表

7.5 市應急管理運行機制流程圖

7.6 市突發事件信息報告示意圖

【全文下載】關于印發諸暨市突發事件總體應急預案的通知.pdf