諸暨市發(fā)展和改革局關(guān)于政協(xié)諸暨市第十四屆委員會第五次會議第8號提案的答復(fù)
何國霞等委員：
您諸位提出的關(guān)于“構(gòu)建繞城強板塊，打造融杭副城區(qū)”的提案（第8號）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
如委員們所說，當(dāng)前長三角一體化發(fā)展是大勢所趨，這片肥沃的土地以全國1/26面積哺育1/6人口、創(chuàng)造約1/4經(jīng)濟(jì)總量。它用“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢，實現(xiàn)合理分工，也凝聚了更強大的合力。在這一國家戰(zhàn)略的持續(xù)推動下，杭紹甬一體化發(fā)展、義甬舟一體化發(fā)展也成了浙江省順應(yīng)時代潮流發(fā)展的題中應(yīng)有之義。諸暨位于杭州都市圈和金義都市圈疊加區(qū)，在地理位置上擁有天然優(yōu)勢。從北承南接到與杭同城再到當(dāng)下的杭紹同城，無一不體現(xiàn)了我市融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展的態(tài)度和決心。當(dāng)然，正如在提案中說到的一樣，我市在區(qū)域一體化發(fā)展中，特別是打造融杭橋頭堡的過程中仍存在著站位意識不夠高、產(chǎn)業(yè)動能不強勁、民生保障不平衡，設(shè)施配套不成熟等問題。因此，我局在征求部門意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合諸位的寶貴意見，形成以下建議舉措。
一、科學(xué)謀劃“十四五”發(fā)展方向
“十四五”時期是諸暨在高水平建成小康社會目標(biāo)基礎(chǔ)上，承前啟后、繼往開來，全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個五年。我市將以“杭紹同城”作為未來五年城市發(fā)展主線，在強化“融杭品質(zhì)城，都市金南翼”的總定位上，突出“品質(zhì)化”發(fā)展，注重“含金量”提升。圍繞杭紹同城開放主線，強化創(chuàng)新綜合引領(lǐng)功能、北部都市區(qū)融合先行示范功能、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多領(lǐng)域特色支撐功能、全域好美人居品牌服務(wù)功能，全面優(yōu)化市域生產(chǎn)力布局。一是一“路”引領(lǐng)。依托03省道東復(fù)線沿線產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推進(jìn)其科創(chuàng)資源整合，育強大學(xué)城和科創(chuàng)中心，加快數(shù)字新基建部署，大力集聚高端商務(wù)、金融、創(chuàng)意設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)，推進(jìn)城市配套服務(wù)功能優(yōu)化、效率提升，以創(chuàng)新為動能不斷提升市域輻射帶動力和人居吸引力。二是北融賦能。依托諸暨臨杭產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域“融杭”建設(shè)，率先打造杭諸新區(qū)，成為融杭發(fā)展的先行示范。三是多片聯(lián)動。立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源和產(chǎn)業(yè)特色，謀劃構(gòu)筑東北部以人文生態(tài)為主題、東南部以自然林湖為主題、西部以原生山水為主題、南部以綠色產(chǎn)業(yè)為主題的多板塊特色發(fā)展群落。四是全域好美。圍繞山水花園諸暨建設(shè)，突出美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村抓手，構(gòu)建生態(tài)廊道、詩畫走廊，描繪美麗發(fā)展新版圖。加強生態(tài)環(huán)境綜合整治，提升森林、濕地保護(hù)管理，打造自然美、經(jīng)濟(jì)美、城鄉(xiāng)美、生活美、人文美為一體的“五美”大花園。
二、合力規(guī)劃交通路網(wǎng)布局
優(yōu)化市域交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程，實現(xiàn)市域范圍各主要經(jīng)濟(jì)點、功能區(qū)、風(fēng)景區(qū)互聯(lián)互通。加快推進(jìn)國省道以及干線建設(shè)，形成“三縱兩橫三環(huán)”路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升城區(qū)與店口鎮(zhèn)、姚江鎮(zhèn)、楓橋鎮(zhèn)等鎮(zhèn)鄉(xiāng)的交通通暢度，實現(xiàn)市域交通提質(zhì)升級。爭取到2025年，中心城區(qū)與六大中心集鎮(zhèn)間由高速公路或一級公路連接，六大中心集鎮(zhèn)間由一級或二級以上公路連接，市域內(nèi)形成大環(huán)線，100人以上自然村農(nóng)村公路通達(dá)率達(dá)100%，實現(xiàn)市域半小時通勤圈。
構(gòu)建以“一軸五張網(wǎng)”為主體的對外交通體系。建設(shè)高水平交通強市，謀劃構(gòu)建“一軸”（即滬杭金發(fā)展帶）、“五張網(wǎng)”（分別為諸暨至紹興上海通道網(wǎng)、諸暨至嵊州寧波通道網(wǎng)、諸暨至東陽溫州通道網(wǎng)、諸暨至建德黃山通道網(wǎng)、諸暨至富陽合肥通道網(wǎng)）綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，積極構(gòu)筑北向融杭接滬為主體、東向聯(lián)紹協(xié)甬為重點、南向貫通金義為支撐的一體化交通大通道，打造“公鐵水”多式聯(lián)運中心。到2025年，實現(xiàn)與杭州—紹興—金義周邊三大城市之間半小時商務(wù)圈，著力打造高水平交通強市。
三、全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)能級提升
在全球量化寬松的大背景下，重視輕資產(chǎn)發(fā)展模式，改變粗放型招商引資思維，盤活存量資產(chǎn)，科學(xué)分割企業(yè)消化不掉的土地，把更多資金投到科研上，投到生產(chǎn)上。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)和高新區(qū)體制調(diào)整、功能整合優(yōu)勢，以店口鎮(zhèn)、次塢鎮(zhèn)、姚江鎮(zhèn)、山下湖鎮(zhèn)、應(yīng)店街鎮(zhèn)組成的融杭組團(tuán)為重點城鎮(zhèn)支撐，加強空間開發(fā)規(guī)劃布局，增強融杭發(fā)展后勁。依托諸北片區(qū)毗鄰杭州的區(qū)位優(yōu)勢，加強與滬杭在電子產(chǎn)業(yè)、高端裝備等智能制造產(chǎn)業(yè)方面的合作，深化發(fā)展銅加工及新材料產(chǎn)業(yè)，共同打造產(chǎn)業(yè)協(xié)作創(chuàng)新圈，塑造“諸暨智造”金名片。
充分利用諸暨好山好水的自然稟賦和人杰地靈的歷史內(nèi)涵，強化旅游接待能力，搭上休閑式、度假式、養(yǎng)老式旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展順風(fēng)車，聚焦生態(tài)康養(yǎng)、時尚休閑和文化研學(xué)“三大主題”，做強山下湖、楓橋等特色板塊，加快構(gòu)建全域旅游發(fā)展總體空間布局，引進(jìn)高端度假產(chǎn)品，引導(dǎo)景區(qū)向全域聯(lián)動、區(qū)域擴(kuò)散方向發(fā)展。積極打造珍珠養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)游、珍珠加工工業(yè)游、珍珠文化體驗游、珍珠網(wǎng)紅直播基地等特色旅游項目，打響國際珍珠之都品牌。拓展楓橋經(jīng)驗研學(xué)內(nèi)涵，廣泛宣傳治理文化，謀劃“三賢”文化創(chuàng)意項目，加快推進(jìn)“三賢”文化館、博物館改造提升工程，推動培訓(xùn)教育產(chǎn)業(yè)化。積極挖掘楓橋鎮(zhèn)及周邊區(qū)域的特色資源，結(jié)合楓橋古鎮(zhèn)、楓和里區(qū)塊開發(fā)建設(shè)，合力打造大楓橋鄉(xiāng)村休閑游、研學(xué)游產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)宜游宜學(xué)相輔相成、山水人文相得益彰。
四、積極保障基礎(chǔ)設(shè)施配套
提升杭紹毗鄰地區(qū)民生服務(wù)水平，加強兩地間互動，用“小融”帶“大融”，循序漸進(jìn)強化杭紹同城效應(yīng)。一是推動醫(yī)療跨區(qū)域做強共享。加強與杭紹醫(yī)療機構(gòu)的合作，目前我市已引進(jìn)名醫(yī)工作室80家，平均每個工作日有21名城市三甲醫(yī)院專家在我市醫(yī)療機構(gòu)坐診。合理布局毗鄰片區(qū)醫(yī)療服務(wù)力量，例如阮市鎮(zhèn)衛(wèi)生院已更名為諸暨市第四人民醫(yī)院阮市分院，由市第四人民醫(yī)院實行人財物統(tǒng)一管理，后者與浙一醫(yī)院、紹興市人民醫(yī)院分別建立協(xié)作和醫(yī)聯(lián)體合作關(guān)系，按需選派杭紹專家在阮市分院坐診。并計劃在“十四五”期間從醫(yī)院建設(shè)、人員招聘、設(shè)備購置、技術(shù)提升等方面入手，給予阮市分院傾斜性政策，全面提升衛(wèi)生健康服務(wù)能力。二是推動基礎(chǔ)教育跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮海亮教育高品質(zhì)招牌，吸引更多優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、生源來我市教學(xué)、就學(xué)。以基礎(chǔ)教育交流合作為導(dǎo)向，開展名師、名校長跨區(qū)域帶教青年骨干教師計劃，開展兩地合作辦學(xué)。目前我市已與杭州合作共建學(xué)校超過20所。通過優(yōu)化教育資源配置、深化新時代教育共同體建設(shè)、探索區(qū)域性規(guī)模初中試點等方式，有效破解“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”問題。三是積極培育本土藍(lán)領(lǐng)，提高人才與產(chǎn)業(yè)匹配度。實施職業(yè)技能提升行動，面向企業(yè)全面推行職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，培育新時代諸暨工匠。積極引進(jìn)培育設(shè)計、智造、集成電路等各類專業(yè)技能人才，加大對網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)人才的培育扶持力度。完善全市域公共實訓(xùn)平臺體系，鼓勵有條件的職業(yè)院校“雙掛牌”，試行“績效工資總量＋X”管理模式。構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的培育體系，吸引更多技能人才在諸實習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四是以“多規(guī)合一”為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化國土空間布局。堅持以長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略為指引，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，對天然氣、自來水、電力、通訊等管道埋設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一布局，為交通路線涉及提供強力支撐，為實現(xiàn)全面融杭接滬、實施美麗城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興、全域旅游等重點工作預(yù)留好發(fā)展空間。
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2021年7月6日
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承辦人姓名：周鈺
聯(lián)系電話：0575-87012042
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