諸暨市建筑業發展“十三五”規劃

前   言

諸暨地處浙江省中部偏北，區域面積2311平方公里，是越國古都。諸暨建筑業始于古越，歷漢、唐、宋、元，盛于明清，素有“竹木走嘉湖”之說。1983年4月，成立諸暨縣建筑總公司，1987年5月建立諸暨縣城鄉建設委員會，1998年2月成立諸暨市建筑業管理局，不斷強化建筑行業管理。1994年和1997年兩次被浙江省人民政府命名為“建筑之鄉”，2011年12月，又被浙江省人民政府命名為全省首批“建筑強縣（市、區）”。

“十二五”時期，在市委、市政府和上級主管部門的正確領導、關心和支持下，大力推進實施“建筑強市”戰略，諸暨建筑業已成為富民強市的重要支柱產業，在實繳地方稅收、解決農村剩余勞動力、增加農民收入、帶動其他關聯產業發展、擴大諸暨在外知名度等方面都起到十分重要的作用。

本規劃實事求是總結了“十二五”時期諸暨建筑業發展所取得的成就以及存在的困難和問題，提出了“十三五”時期的發展目標和戰略保障措施，是落實市委、市政府建設“建筑強市”戰略思想，推動諸暨建筑業適應新常態，實現新跨越，加快轉型發展的綱領性文件。

本規劃由諸暨市建筑業管理局提出。

第一部分  “十二五”建筑業發展回顧

一、取得的成就

“十二五”時期，諸暨建筑業以深化改革創新，優化產業結構，規范市場秩序和提升企業競爭力為中心任務，努力轉變發展方式，不斷創新管理機制，確保建筑業取得持續健康較快發展。

（一）經濟效益持續增長，行業地位貢獻更加突出。

2011年至2014年，全行業完成施工面積分別達到12735.9萬㎡、15103.9萬㎡、14292.1萬㎡、16224.5萬㎡，年度環比增長率分別為28.08%、18.6%、-5.37 %、13.52%；完成建筑業產值分別達到1094億元、1222億元、1449億元、1690億元，年度環比增長率分別達到35.1%、11.24%、18.5%、16.56%，年均遞增20.48%。

建筑業發展的一個重要標志，則是為地方財政增收。2011年至2014年，全行業實繳地方稅收穩步增長，分別達到6.47億元、7.48億元、8.61億元、10.01億元，年度環比增長率分別為30.66%、15.6%、15.05%和16.1%。2014年建筑業企業實繳地方稅收占全市地稅入庫總額的16.9%。實現了產值和稅收的同步增長，產值和稅收絕對數均居浙江省各縣市前三位。同時，全市建筑業實現增加值逐年遞增，2014年建筑業增加值達到79.56億元，2011年至2014年，年度環比增長率分別為38.18%、15.79%、13.82%、和11.07%，對諸暨社會經濟發展作出了卓有成效的貢獻。

吸納眾多社會勞動力、解決勞動就業和增加就業門路，是建筑業的一大特點，尤其是農村轉移富余勞動力解決外地民工就業的作用更為突出。2014年諸暨市建筑業從業人員年平均人數為45萬人。建筑業從業人員中來自農村的占80%。與此同時，為建筑業提供相應服務的建材加工、建材購銷和建機修理等，也容納了更多的勞動力。

（二）產業結構不斷優化，市場競爭實力顯著提升。

到2014年底，全市共有建筑業企業225家，比2010年底的131家增94家，其中，特級資質企業2家、一級資質企業40家、二級資質企業51家、三級資質企業100家、勞務資質企業32家。初步形成門類齊全的產業結構，與2010年底相比，我市施工總承包企業主項資質由6類增加到10類，專業承包資質由14類增加到25類，水利水電資質企業由1家增加到11家，公路工程資質企業由2家增加到8家。另外填補了港口與航道、礦山工程、鐵路工程、電力工程施工總承包資質的空白。與此同時，建筑設計及工程監理等中介機構也得以相應發展。

此外，我市建筑業初步形成“一業為主，適度多元”格局，轉型升級初見成效。現有近20家企業涉足房地產， 2家企業入股金融業，并探索和啟動EPC（設計—采購—施工）和BOT（建設—經營—移交）、BT（建設—移交）等模式的工程項目。從傳統建筑向建筑工業化轉變的步伐加快，全成國鼎工程公司的鋁木門窗產業園、越烽建設集團的古建筑產業園等專業性較強的新型建筑工業化基地已建成，展誠建設集團、八達建設集團等綜合性產業園已起步。展誠建設集團、八達建設集團、越烽建設集團等企業發展開始從施工總承包向工程總承包模式轉變。

（三）市場拓展成效顯著，建筑業務規模不斷擴大。

2014年，在全市完成的1690億元的建筑業產值中，市外和市內完成的產值分別為1510.04億元和179.96億元，分別占總產值的89.35%和10.65%；且市外的1510.04億元中，在省外完成產值達1268.9億元，在市外省內完成產值241.14億元，分別占市外產值的84%和16%。2014年，全市建筑企業在全國31個省（市）搶占建筑市場，其中建筑業產值超100億元的市場有上海、江蘇、安徽、山東、浙江等5個省（市）；建筑業產值在50—100億元的市場有福建、江西、河南、湖南等4個省（市），20—50億元市場已擴張到天津、河北、湖北、廣東、廣西、四川、貴州、寧夏、新疆等9省（市）。

（四）科技創新成果豐碩，人才隊伍素質明顯提高。

2011年以來，全行業新增省級企業技術中心2家；紹興市級企業技術中心11家；獲國家級工法7項，省級工法59項；獲國家級QC成果35項，省級QC成果75項；獲各類專利93項；主持或參編國家級行業標準23項，省級行業標準5項。創出了國家和省級新技術應用示范工程8項。

貫徹實施住建部《綠色施工管理導則》和有關標準，采取節能、節地、節水、節材措施，大力降低和減少揚塵、噪聲、固體廢棄物排放，推廣使用循環利用的建筑材料；按照規范管理、節約資源、保護環境、關心作業人員安全和健康的原則，有效開展綠色施工示范工程創建活動，提高施工現場管理水平。

積極開展業務技能等方面的培訓，提高執業人員的素質和執業能力，建筑業人才和隊伍規模、技能不斷提升，四年間，共培訓行業從業人員10943人。到2014年底，共有建造師5168人，與2010年相比新增2968人。同時對2223名建造師進行了繼續教育培訓。

（五）創優奪杯再創佳績，“諸暨建筑”品牌日益響亮。

2011年至2014年，全行業共創各級各類優質工程獎390項，其中：國家“魯班獎”、國家優質工程獎等國家級優質工程24項（其中參建17項），浙江省“錢江杯”、上海市“白玉蘭”杯等省（市）級優質工程158項（其中參建101項）。2013年諸暨市人民醫院易地新建一期工程獲“魯班獎”，實現諸暨境內工程“魯班獎”零的突破。

2011年12月，諸暨市被省人民政府命名為全省首批“建筑強縣（市、區）”（全省6個）；展誠建設集團、八達建設集團、諸安建設集團、東方建設集團等相繼被省廳命名為省“建筑強企”。八達建設集團連續5年名列中國企業500強，有7家企業先后列為中國民營企業500強，有3家企業列為中國承包商60強，2014年有5家建筑業企業進入市30強。“諸暨安裝”品牌繼續提升，2013年度諸安建設集團完成產值列省機電安裝總承包企業第1位，華匯機電設備安裝公司完成產值列省機電安裝專業承包企業第1位。

（六）企業總部初具規模，企業回歸反哺催生活力。

到2014年底，越烽建設集團、萬達建設集團、諸安建設集團、廣川建設集團、華匯機電安裝公司等15家企業在城西、城東共建造總部大樓15幢，用地439.89畝，總投資近30億元。

2012年以來，先后有5家建筑業企業回歸我市，其中3家房建總承包一級企業，1家礦山工程總承包二級企業，1家房建總承包三級企業。至2014年底，5家企業共完成建筑業產值201.6億元，實繳地方稅收1.06億元。同時，企業回歸后還填補了我市港口與航道工程施工總承包、礦山工程施工總承包資質的空白。

（七）監管服務創新提升，建筑市場秩序規范有序。

在市場監管方面，先后出臺了《關于深化落實建筑工地揚塵污染治理長效機制的通知》、《關于進一步落實預拌混凝土、預拌砂漿使用管理的通知》等制度，深入推進政府項目聯合圖審（規劃局、氣象局、消防大隊、建管局）、工業項目聯合驗收（住建、規劃、國土等8個單位）、主體工程聯合檢驗（質量、安全一站式解決）“三個聯合”工作機制，努力為企業減少辦事程序，縮短辦事時間，行政審批事項從29項減少為9項，削減率達69%。建立市公安局經偵大隊建筑業管理中隊，開展公安、建管聯合辦公，建立健全防止工程款和民工工資拖欠的長效機制。

（八）領軍企業發展壯大，建筑強市建設基礎堅實。

特、一級企業領跑行業。2014年，占全市資質等級企業總數18.7%的特、一級建筑企業（42家）完成建筑業產值1446億元，占全行業總產值1690億元的85.56%；實繳地方稅收為8.2億元，占全行業實繳地方稅收的81.92%。在這一年中，完成建筑業產值20億元以上的企業達22家，其中超50億元至100億元產值的企業有9家；超100億元產值的達4家，即八達建設集團、展誠建設集團、東方建設集團、萬達建設集團。從省外市場看，特、一級企業占全市省外產值的88.85%。

二、存在的問題

（一）產業結構有待優化。建筑業產業市場結構較為單一，市場份額中以房屋建筑為主，市政交通、園林古建、設備安裝、地基與基礎所占比例較低，企業經營范疇存在專營情況，業務廣度不足，高端建筑市場與海外市場占有率低，產業鏈拓展廣度與跨行業帶動式發展深度有待進一步加大。

（二）行業信用體系建設有待加強。行業誠信意識和合同履約水平仍待進一步提高，市場競爭秩序還需要進一步規范。覆蓋市場主體的市場信用體系建設應進一步加強。

（三）企業綜合實力不夠強。融資困難、風險較大，企業的競爭優勢不夠明顯，局限于以勞動密集型為主的產業發展低階段，尚未建立以高新技術和雄厚資金條件為基礎的集約型管理模式。

（四）企業管理有待進一步提升。現代企業制度尚未真正形成，家族制、一人制管理模式普遍，部分企業項目管理還實行“一腳踢”承包，在建項目多，現場管理人員缺乏。另外，由于建筑業企業稅收營改增的即將實施以及市場監管力度的加大，給企業帶來經營成本和各類人員需求的增加。

（五）安全質量意識須進一步強化。部分企業安全、質量意識不強，投入不足，管理乏力，近年來，也有企業發生過安全事故，有的企業對優質工程創建不重視。

（六）技術創新有待進一步推進。企業自主創新滯后，技術研發投入不足，建筑產業化技術、可持續綠色技術、建筑信息化技術等新型技術在企業中的應用率較低，項目科技含量不高，企業技術研發部門在實際工程中未發揮有效的作用。

第二部分  “十三五”時期建筑業發展機遇

一、“一帶一路”帶來的機遇。國家確定的“一帶一路”（絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路）將成為今后大基建的重頭戲。特別是2015年3月28日，國務院正式出臺《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》文件。根據該文件，基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域，而籌建亞投行將為基礎設施的建設提供資金方面支持。“一帶一路”貫通中亞、東南亞、南亞、西亞及歐洲和非洲部分區域，將優先帶動大批鐵路、公路、港口、能源等跨境項目的建設。一些國際承包商已聞風而動，謀劃抓住“一帶一路”的建設機遇，調整經營布局，創新商業模式，探索業務轉型升級和新的發展，這也將為我市建筑企業帶來良好的發展時機。

二、區域發展規劃帶來的機遇。我國繼續推進實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展戰略，京津冀（北京、天津、河北）協同發展、長江經濟帶（上海、重慶、江蘇、湖北、浙江、四川、湖南、江西、安徽7個省2個直轄市）等全國20多個區域發展規劃將找準主功能區定位和優勢，確定重大建設項目的著力點，給建筑業發展帶來了機遇。

三、城鎮化和基礎設施建設帶來的機遇。海綿城市、美麗縣城等城市化建設、新型城鎮化建設、棚戶區改造、保障房建設、城市地下管廊建設以及鐵路、公路等基礎設施建設，仍將給建筑施工企業帶來極大的發展機遇和市場空間。另外，全國各地陸續推出的大批PPP模式項目，也將是建筑業一個巨大的市場空間。

第三部分 “十三五”建筑業發展的指導思想和目標

一、指導思想

深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”的戰略部署，把握住建部《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》的重點，緊緊圍繞諸暨市委、市政府建設“建筑強市”的工作目標，加大改革創新力度，加速建筑業戰略轉型，加快構建新的發展模式和新的經濟增長點，使建筑業發展向著更高階段的新常態邁進。

二、發展目標

（一）總體目標

通過五年的努力，使行業發展成為“產業現代化，施工綠色化、建筑工業化、管理信息化、技術標準化、從業人員專業化”，全面推進我市建筑業轉型升級，進一步提升發展的質量和效益，走在全省乃至全國建筑強市的前列。

（二）具體目標

1、建筑業完成產值在2015年預計1800億元的基礎上，按年平均8%左右的增幅遞增，至2020年全行業完成建筑業產值達到2600億元。

2、實繳地方稅收在2015預計實現11億元的基礎上，按年平均5%左右的增幅遞增。

3、嚴格執行國家有關加強工程質量安全管理的法律法規和質量保證體系，在保證施工安全、工程質量的前提下，確保在“十三五”創國家級優質工程5—8項（不包括參建項目）；杜絕較大安全生產事故發生，工程合格率保持100%。

4、實施大企業、大集團戰略。鼓勵大企業、大集團實施內涵提升和向綜合型企業轉型，中小企業向專業化、特色化發展，大力推進以新型建筑工業化為核心的建筑產業現代化，積極開展工程總承包經營方式，引導企業強強聯合、優勢互補，力爭在“十三五”期內新增特級企業1家，一級企業3-5家；培養完成建筑業產值超200億元企業1家，新增超100億元企業2家。

5、推進科技創新和人才集聚戰略。“十三五”期內，積極創造條件，創建國家、省級和紹興市級企業技術中心，通過多種渠道和方式努力培養各類國家注冊人員，以滿足產業規模擴張的需要。

第四部分  “十三五”建筑業發展的主要舉措

一、持續推進建筑業全面深化改革。把住建部《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》作為我市建筑業未來發展的綱領性指導意見，確定建筑業在市場管理、產業發展和制度創新等方面改革創新的任務，努力解決影響制約行業發展的頑疾，破解制約釋放發展潛能的障礙，優化產業結構和市場環境，推進建筑業有序健康發展。

（一）繼續出臺推進建筑業改革和發展的扶持政策。

按照市委、市政府建設“建筑強市”和“富民強市”的總體要求，研究和制定有利于建筑業更好更快發展的政策意見，鼓勵建筑企業做大做強、提升資質、技術創新 、創優奪杯、創新發展、引導企業回歸等，并給予相應的扶持政策。

（二）支持大企業向高端化發展。

支持總承包企業拓寬服務領域，鼓勵建筑業企業通過兼并、重組、改制改革、集團化運作模式做大做強；抓住發展混合所有制企業到來的改革機會，盤活企業經營體制，激發發展活力；鼓勵建筑企業通過各種形式積極參與高端建筑市場競爭，提高市場覆蓋率；促進銀行與建筑企業合作，為優勢建筑企業提供與施工能力相匹配的授信額度和保函。積極為優勢建筑企業在人才引進、市場準入、資金融通、政策咨詢等方面提供支持和服務。積極支持企業的資質重新核準、升級、增項等工作。

（三）促進專業公司走特色化道路。

鼓勵專業公司合理確定市場定位，向專、特、精、新方向發展，集中專業優勢，占領細分的專業市場制高點。提升專業公司設計、施工、安裝、調試一體化的服務能力，逐步使其向可提供全過程服務的專業工程總承包企業發展。

（四）鼓勵其他服務性企業創新經營模式。

支持具有行業優勢的造價咨詢、招標代理、監理等生產性服務企業以拓展服務范圍為導向，完善項目管理流程、崗位管理職責，提升項目管理能力，逐步向可提供綜合服務能力的項目管理企業轉型發展。

二、繼續推進實施“走出去”戰略。

（一）探索創新經營運作機制。加快構建適應國際競爭要求的企業經營管理體制，建立國際通行的質量管理體系、安全管理體系和環保管理體系，改進項目施工管理模式，確保企業競爭實力。通過自我功能改造或重組整合，成為資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工一體化優勢的大型建筑業企業集團，立足于國內需求，重點面向“大業主、大工程、大項目”等開拓高端市場，擇機穩妥進入國際市場。鼓勵建筑企業與央企、大型國企建立戰略聯盟，拓展業務空間。

（二）擴張優化區域規模市場。隨著“一帶一路”等國家戰略的實施，促進建筑企業調整區域市場的布局。在繼續鞏固上海為中心的長三角地區、廣州為中心的珠三角地區等東部沿海省份區域市場的同時，積極開拓環渤海、中西部和東北等區域市場，力爭到“十三五”末，省外超百億元的區域建筑市場達到7個以上。抓住“一帶一路”、京津冀協同發展和新型城鎮化建設的戰略機遇，大力鼓勵和支持建筑業企業拓展省外、境外建筑市場。

（三）推行新型商業運作模式。積極推動施工總承包向工程總承包轉變，實現設計、采購、施工和運營一條龍的工程總承包服務能力。鼓勵優勢企業通過管理、技術和資本的輸出，做大業務市場。鼓勵企業通過EPC（設計-采購-施工）、BT（建設-移交）、BOT（建設-運營-轉讓）等模式，以生產經營和資本經營相結合，進軍高端市場。積極鼓勵建筑強企爭取成為浙江省工程總承包試點企業，開展PPP（政府與社會資本合作）模式和政府投資項目建設的工程總承包實踐。

三、著力推動生產方式轉變。

（一）切實推進精細化管理。鼓勵企業積極轉變觀念，倡導項目施工精細化管理，逐步建立涵蓋工程成本、進度、質量和環保等各環節的精細化管理體系；鼓勵企業制定符合精細化管理理念的施工方案，細化管理目標、標準、任務和流程。鼓勵有條件的企業建立項目精細化管理的信息平臺，實現對現場人員、設備、材料和能源消耗情況的動態監控、分析和優化配置，提升管理流程化、信息標準化和資源集成化水平。

（二）大力推進建筑綠色施工。引導企業自覺貫徹綠色施工理念，建立并嚴格執行ISO14001環境管理和OHSMS18000職業安全衛生管理體系，提升施工環境管理水平；鼓勵企業按照“四節一環保”的要求，積極開展綠色施工示范工程創建；進一步強化對綠色施工的監管，抓好五水共治、揚塵防治、節能減排等工作，營造整潔安全的施工環境。

（三）加快推進建筑產業現代化。建筑產業現代化是指采用標準化設計、工業化生產、裝配式施工、一體化裝修和信息化管理等方法來建造、使用和管理建筑。建筑產業現代化生產方式使得傳統建筑業由粗放模式向集約方式轉變。要支持有條件的企業逐步嘗試建筑產業現代化，發展預制構配件、部品部件、鋼結構、全裝修、組裝企業等，提升適應建筑產業現代化的施工技能和生產方式，促進建筑業轉型升級。

四、提升科技創新支撐能力。

（一）加強科技研發合作。鼓勵建筑企業和高校、科研單位進行技術研發合作，引導有研發能力、專利技術和獨立知識產權的企業加大攻關力度，推動技術進步。

（二）加強科研成果轉化應用。做好部、省級科研計劃的組織申報和已列入重點研究計劃項目的組織實施工作。繼續推進科技項目管理、科技成果轉化應用、行業標準編寫、工法和專利申報等工作。積極開展新技術應用示范工程和綠色施工示范工程創建工作。

（三）提升信息技術管理水平。推進企業信息化建設，提升企業信息技術在管理和施工中的應用能力。大力培養和引進BIM信息化專業知識的復合型人才，加快推廣應用設計、施工到運營一體化的BIM技術，提升項目精細化管理水平。

五、持續提升“諸暨建筑”品牌。

（一）推進實施優質品牌戰略。繼續深入開展建筑行業“質量強市”、“質量強企”活動，引導企業形成“以質量塑造品牌，以創新支撐品牌，以文化提升品牌”的戰略思路，堅持業務開拓與現場管理并重、創優質量和創優數量并重，不斷創建國家“魯班獎”、國優工程和省、市級等優質精品工程，建立市場競爭的核心競爭優勢。

（二）加強黨建和企業文化建設。按照“黨建護航、文化保障”的總體要求，創新黨建工作機制和活動載體，豐富黨組織活動的內容和形式，把黨建工作滲透和融合到企業發展的各項工作中，確保黨建工作始終充滿生機和活力，為企業發展提供強有力的組織保證。進一步推進企業文化建設，結合自身實際和發展戰略,培育和提煉企業的核心理念，引導行業從業人員自覺踐行社會主義核心價值觀，增強行業發展的向心力和凝聚力，增強企業在市場競爭中的優勢。

（三）積極開展爭強創優活動。在大力推動行業和企業發展，壯大綜合實力的同時，組織企業開展創先爭優和社會評價活動，爭取一批綜合實力頂尖、市場競爭強勁的企業進入中國企業500強、浙江省100強企業、浙江省100強民營企業行列，促進工程品牌、企業品牌齊頭并進，形成諸暨建筑業的整體品牌效應。

六、加強建筑行業人才建設。

（一）積極創新人才工作機制。完善用人辦法，著力培養造就一批高素質的企業家和專業技術人才。根據企業階段性目標和長遠發展目標，制定出企業高層次人才需求的整體規劃；鼓勵企業有計劃地選擇一批有一定理論水平和實踐經驗的中青年骨干到高等院校、知名企業集中學習、培訓，造就一批知識淵博、經驗豐富、精明能干懂外語的復合型和創新型高級技術人才。有計劃地引進高學歷、高職稱的技術型、科研開發型高級人才；鼓勵特級、一級建筑施工企業每年應從企業利潤中拿出一定比例作為技術創新基金。

（二）大力培育產業技術人才。構建有利于形成建筑產業工人隊伍的長效機制。建立以市場為導向、以關鍵崗位自有工人為骨干、勞務分包為主要用工來源、勞務派遣為臨時用工補充的多元化建筑用工方式。施工總承包企業和專業承包企業要擁有一定數量的技術骨干工人，鼓勵施工總承包企業擁有獨資或控股的施工勞務企業。充分利用各類職業培訓資源，建立多層次的勞務人員培訓體系。大力推進建筑勞務基地化建設，堅持“先培訓后輸出、先持證后上崗”的原則。進一步落實持證上崗制度，從事關鍵技術工種的勞務人員，應取得相應證書后方可上崗作業。落實企業責任，保障勞務人員的合法權益。推行建筑勞務實名制管理，逐步實現建筑勞務人員信息化管理。

（三）不斷加強職業技能培訓。加強執業人員繼續教育，提高執業人員的素質和能力，按照新的《建筑業企業資質標準》要求，做好企業高素質管理和技術骨干的建設和培育，壯大管理人員和技術工人隊伍。鼓勵企業加強職工職業技能和安全教育培訓，提高建筑業職工職業化水平。

七、推進建筑市場誠信體系建設。

加快推進建筑企業、注冊人員、工程項目數據庫建設，建立建筑市場和工程質量安全監管一體化工作平臺，動態記錄工程項目各方主體市場和現場行為，有效實現建筑市場和現場的兩場聯動。進一步加大信息的公開力度，通過統一信息平臺發布建筑市場和質量安全監管信息，及時向社會公布行政審批、工程建設過程監管、執法處罰等信息，公開曝光各類市場主體和人員的不良行為信息，形成有效的社會監督機制。結合實際，制定完善相關管理制度，探索開展工程建設企業和從業人員的建筑市場和質量安全行為評價辦法，逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環境。

八、加強建筑市場監管服務。

（一）完善質量安全事故防范體系。加強工程質量治理，全面落實五方責任主體項目負責人質量終身責任制。促進建設、勘察、設計、施工、監理等各方責任主體和施工圖審查、質量檢測等有關單位以及各類執業人員質量安全責任意識普遍提高。繼續健全市場監管的相關制度，全面推行住宅質量分戶驗收。規范工程質量檢測行為，嚴肅查處工程質量違法行為。

（二）推進施工質量安全標準化建設。深入推進項目經理責任制，不斷提升項目質量安全水平。開展工程質量管理標準化活動，推行質量行為標準化和實體質量控制標準化。推動企業完善質量保證體系，加強對工程項目的質量管理，落實質量員等施工現場專業人員職責，強化過程質量控制。深入開展住宅工程質量常見問題專項治理，全面推行樣板引路制度。全面推進建筑施工安全生產標準化建設，落實建筑施工安全生產標準化考評制度，項目安全標準化考評結果作為企業標準化考評的主要依據。

（三）強化安全生產目標責任管理。加大安全隱患排查和監督執法力度，杜絕較大以上安全事故發生。建立安全生產預防體系，提高突發事故的應急搶險救援能力。依靠科技進步，實施安全監管由傳統監督方式向信息化監管方式轉型。

九、引導行業踐行社會責任。

切實承擔社會責任是提升企業市場競爭力、推動企業自身發展、實現“四個全面”的客觀要求。努力為企業履行社會責任營造良好環境，鼓勵企業在依法誠信經營、及時足額納稅、保障安全發展、建設生態環境、維護職工權益和支持社會公益事業等方面自覺踐行社會責任，使建筑行業和從業人員獲得更多的社會贊譽和尊重。

十、發揮行業協會職能作用。

努力把行業協會建設成為政府部門與企業交流的平臺；加強與各地建筑業行業協會聯絡，實現協同發展的平臺；了解企業需求，成為促進行業自律、服務企業發展的平臺。按照“提供服務、反映訴求、規范行為”的職能要求，發揮好行業協會的組織、服務、溝通、自律作用，增強行業的凝聚力和社會公信力。

第五部分 “十三五”建筑業發展的保障措施

一、加強領導，強化組織保障。

成立由市建管局長為組長，分管副局長為副組長，有關科室和企事業單位負責人為成員的領導小組，全面落實建筑業發展“十三五”規劃的各項工作。領導小組要定期召開會議，研究工作思路和舉措，加強資源配置、規劃編制和實施、項目布局和建設等工作的統籌協調；要落實責任分工，按照分級管理、分層實施、分年落實的原則，細化規劃方案，列入市建管局各科室和企事業單位年度工作計劃和考核體系，并制定年度重大事項實施方案并組織分工分解，確保規劃目標任務有計劃、有步驟地完成。

二、加強協調，強化要素保障。

落實資金保障，積極運用財政手段，支持重點工程項目，加強薄弱環節建設，通過建筑產業現代化發展推動企業轉型升級。拓寬融資渠道，加大融資力度，保證項目建設資金；加強政策協調，有效落實各項有利于發展和改革的政策，并根據“十三五”期間新的形勢和任務，研究制定相關的配套政策，同時要以完成發展規劃和目標任務為出發點，加強各項政策間的銜接協調，提升政策實施效果。

三、加強考核，強化激勵保障。

樹立政策導向，建立考評機制，將規劃確定的目標和主要任務納入各科室和企事業單位綜合評價和績效考核體系，突出對履行服務職責方面的綜合評價，引導各科室和企事業單位樹立正確的發展觀和政績觀；以監督考核促進各科室和企事業單位加強工作總結，提煉有效做法和成功經驗，進一步提升建筑業良好的社會形象和品牌效應；充分利用各種媒體，加強規劃實施宣傳，及時發布各類信息，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃實施的決策和監督；推進公眾參與規劃實施的規范化、制度化。提高市場主體把握市場運行和科學決策的能力。

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