諸暨市人民政府金融工作辦公室關于政協諸暨市第十四屆委員會第五次會議第4號提案的答復
毛建萍（等）委員：
你們提出的“推廣預重整制度，助力企業解困”的提案（第4號）已收悉，十分感謝你們對企業風險化解處置工作的支持與幫助。在進行認真研究、深入分析、總結提煉基礎上，現答復如下：
近年來，我市企業因“兩鏈”風險導致的經營風險不斷加大，對這一經濟社會發展主力軍的幫扶解困工作，正如各位委員們在提案中指出的那樣，除企業自救、政府幫扶和傳統破產3大解困模式外，還需要大力拓展企業預重整制度等新途徑。2021年，市金融辦（市風險辦）、市法院等多部門聯合通過對典型案例的操作實踐，初步總結出了一套能化解企業債務風險、有效提高重整成功率的預重整制度。具體內容如下：
一、個案探索，及時總結
2021年初，多部門多輪次分析論證并正式確定典型案件，同時，提出充分保障債權人、債務人自行商業談判權利等基本原則，合理劃分法院、政府相關部門、臨時管理人工作職責等保障制度，促使預重整程序依法推進。在辦理過程中，及時召開相關專業研討會議，對于重點難點問題進行探討、對經驗做法予以總結，為形成預重整長效機制建設打實基礎。
二、建章立制，提升規范
2021年6月，市法院制訂出臺了《關于審理預重整案件的操作指引（試行）》，實現預重整程序制度化、規范化。同時，完善預重整相關配套機制建設，合理界定對“逃廢債”等犯罪行為的打擊范圍，通過對企業實際控制人、股東等開展個人債務集中清理工作，讓誠信債務人有機會重獲“新生”，切實提升預重整制度在公眾中的普及度和認可度。
三、府院聯動，攻堅破難
配套推動企業解困府院聯動數字協作平臺上線，利用大數據資源，打破府院信息壁壘，暢通信息渠道，全方位識別企業營運價值，有效預知企業重整的可行性。同時，對于稅收減免、土地分割處置、投資人招募等重整幫扶政策涉及的職能部門進行有效串聯，優化幫扶機制，切實提升企業破產重整成功率。
截至2021年7月底，市法院對該預重整典型案件裁定由預重整轉重整，屬紹興市地區成功首例；另有1只正在指定管理人程序中。從典型案件前期情況看，許多難題還待真正破解，如企業往往自身“造血功能”較弱且流動性短缺，不足以支撐整個債務負擔；銀行債權人往往內部規定原因，極難對相關債權作“債轉股”、債務豁免等權利讓渡；一般債權人各類意見訴求眾多，比較難以統一等等，致使大面積推廣預重整制度在目前仍存短板。但是，請委員們相信政府并給予相關部門一定完善和推進工作的時間，同時，對于你們提出的其他幾點建議，我們將在今后具體工作中予以認真部署和落實。
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??????????????????????????????????????????? 諸暨市人民政府金融工作辦公室
?????????????????????????2021年7月27日
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承辦人姓名：馮國
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抄送：市府辦，市政協提案委員會。
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