關(guān)于政協(xié)諸暨市第十五屆委員會第一次會議 第13號提案的答復(fù)
傅黃鶯委員：
一、我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。
近年來，諸暨市緊緊圍繞工業(yè)立市、工業(yè)強市，深入貫徹轉(zhuǎn)型發(fā)展新理念，搶抓數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”新風(fēng)口，精準打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳。全市工業(yè)實力始終保持省市“第一方陣”。至2021年底，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值314.8億元，同比增長21.4%；全市規(guī)上戰(zhàn)略新興性產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速、規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速、新產(chǎn)品產(chǎn)值增速、制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重、新增工業(yè)機器人數(shù)量等質(zhì)量指標實現(xiàn)“五個紹興第一”，綜合實力位居全國工業(yè)百強縣第15位、浙江工業(yè)強市建設(shè)第3位。
二、我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題。
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
全市以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主、新興產(chǎn)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)格局始終未能改善。近三年，六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重分別為76.9%、77.5%、75.7%。近三年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別為37.8%（紹興第4）、34.5%（紹興第6）、39.2%（紹興第3），均比新昌（62.9%、57.4%、54.5%）低15個百分點以上。近三年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別為2.2%、2.7%、3.1%，一直位居紹興第5，且不到新昌的一半（2019年4.7%、2020年6.5%、2021年6.8%）。2021年全市高新技術(shù)企業(yè)（工業(yè)308家）占規(guī)上工業(yè)企業(yè)（1198家）比重僅為25.7%。
（二）大企業(yè)培育不快
從數(shù)量看，增幅不快。2019-2021年全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)分別為1078家、1088家、1198家，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)分別為191家、206家、247家，產(chǎn)值1-5億元企業(yè)分別為167家、182家、215家，產(chǎn)值5-10億元企業(yè)分別為11家、12家、18家，產(chǎn)值10億元以上企業(yè)分別為13家、12家、14家。從比重看，占比不高。2019-2021年產(chǎn)值超億元企業(yè)占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)比重分別為17.7%、18.9%、20.6%，其中產(chǎn)值10億元以上企業(yè)數(shù)占規(guī)上企業(yè)總數(shù)比重僅為1.2%、1.1%、1.2%。從橫向看，差距不小。上虞區(qū)2021年規(guī)上工業(yè)企業(yè)771家，其中10億元（含）以上企業(yè)34家（比我市多20家），占規(guī)上企業(yè)比重達4.4%。
（三）后勁空間不足
全市新增工業(yè)項目數(shù)量多，但單體規(guī)模不大。近三年，全市新建（新入庫）工業(yè)項目年均300只以上（2019年236只、2020年350只、2021年345只），在建（在庫）工業(yè)項目保持逐年增長（2019年473只、2020年573只、2021年620只），但單體規(guī)模不大、質(zhì)量有所欠缺，如2021年億元以上在建項目共151只，其中5-10億元21只（占14%）、10億元以上8只（占5%），單體投資規(guī)模最大是杭派服飾項目30.4億元，柯橋的恒鳴化纖纖維生產(chǎn)項目、新昌的三花智能空調(diào)元器件制造項目、越城的中芯國際晶圓制造項目、上虞的圓錦新材料烷烴資源綜合利用一體化項目投資額分別達60.5億元、62.5億元、110億元、208億元，單體項目差距較大。全市工業(yè)供地面積呈總體下滑趨勢,土地要素日趨緊張。2019年、2020年、2021年全市工業(yè)地塊出讓面積分別為4366畝、1736畝、2601畝，其中2020年工業(yè)地塊出讓面積不到2019年的40%，下降幅度較大。
造成上述現(xiàn)狀的主要原因，重點體現(xiàn)在四個傾向上：一是項目招引重數(shù)量輕質(zhì)量、重外引輕內(nèi)育的傾向較為明顯。二是龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)培育不力不實傾向較為明顯。三是在資源配置中，特別是土地要素配置缺乏精準性、有效性的傾向較為明顯。四是企業(yè)自身重眼前輕長遠、重效益輕投入的傾向較為明顯。
三、對策措施。
（一）聚力抓好項目投資建設(shè)。堅持“項目是第一風(fēng)向標、第一生產(chǎn)力”，全力實施“建設(shè)一批、策劃一批、儲備一批”，推動“優(yōu)質(zhì)項目示范引領(lǐng)、技改與政策獎補聯(lián)動、鎮(zhèn)街考核方向引導(dǎo)”。啟動“有意向未上報、新上未開工、開工未完工、完工未投產(chǎn)”四張清單摸底倒逼機制，加快推動少海匯智慧家居、恒久高精鏈條生產(chǎn)基地等重點項目投產(chǎn)達產(chǎn)；爭取數(shù)字安防園等4只項目入圍“百項萬億”、超15只項目入圍“四個百項”等省級計劃。
（二）聚力抓好企業(yè)梯隊建設(shè)。一是謀劃企業(yè)梯度培育，大力實施雄鷹、雛鷹行動，加快培育單打、隱形冠軍建設(shè)，大力培育“專精特新”企業(yè)。起草“長高長壯”實施意見，聚焦發(fā)展意識強烈的龍頭企業(yè)、專精特新的成長冠軍、快速崛起的科創(chuàng)企業(yè)，“辦小班”、育尖子；二是推進“小升規(guī)”培育，充實優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)進入小升規(guī)培育庫。
（三）聚力培育新興產(chǎn)業(yè)鏈。一是加快形成上中下游緊密配套的新興產(chǎn)業(yè)鏈。深入實施產(chǎn)業(yè)鏈再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，深化推廣基于產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的融通模式， 積極建立新興產(chǎn)業(yè)鏈體系。二是加快產(chǎn)業(yè)鏈招商。重點做好圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈兩篇文章。從產(chǎn)業(yè)鏈上不同規(guī)模、不同節(jié)點企業(yè)的創(chuàng)新需求出發(fā)，采用基金招商、平臺招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。
（四）聚力產(chǎn)業(yè)園能級提升。推動實施“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園、基金+產(chǎn)業(yè)園、高教園區(qū)+產(chǎn)業(yè)園”三大策略，兼顧特色，謀劃一批新興產(chǎn)業(yè)園、高教人才產(chǎn)業(yè)園，實施差異化發(fā)展。加快現(xiàn)有數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)園、友地產(chǎn)業(yè)園、中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，挖掘散落在全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的特色產(chǎn)業(yè)，打造一鎮(zhèn)一品特色。
（五）聚力優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。建立“有事必服、無事不擾”的工作機制，采用“三個三”聯(lián)鎮(zhèn)、聯(lián)企、聯(lián)項目制度點到點、面對面等多種方式，加強營商環(huán)境建設(shè)；政策兌現(xiàn)實施“一般項目即時辦、特殊項目借力辦、重大項目先行辦”，千方百計加快企業(yè)政策兌現(xiàn)落實；“前置項目議證、政策公開聽證、企業(yè)述求督辦、金點子征求”等微創(chuàng)新助力企業(yè)發(fā)展。
?附件：
諸經(jīng)信〔2022〕34號關(guān)于政協(xié)諸暨市第十五屆委員會第一次會議第13號提案的答復(fù).pdf
諸暨市經(jīng)濟和信息化局
2022年6月13日