關于政協諸暨市十五屆委員會第一次會議 第54號提案的答復
酈炳委員：
您提出的關于加快盤活存量建設用地指標推動諸暨高質量發展問題的提案（第54號）收悉，現答復如下：
首先感謝您對諸暨經濟發展的關心和支持。
正如您所說，土地空間是城市和產業發展的基礎和命脈，要實現高質量發展，必須要有土地空間要素保障。當前，國家、省、市嚴控新增建設用地指標，我市土地增量空間已受到極大限制，但同時，我市仍存在土地集約節約利用率不高的突出問題。為此，我市著重開展了以下工作：
一、聚焦閑置低效，全面摸清底數
近年來，我市多次組織開展了閑置土地、廠房資源摸排工作，根據今年3月調查，全市現有閑置工業用地33宗606畝，閑置廠房55宗47.1萬平方米，閑置廠房按照1.2容積率計算，折合工業用地為588.7畝，加上閑置土地，合計為1194.7畝。同時，根據自規局初步摸排，全市2006年以來共有批而未供工業用地3120畝。
另外，從我市畝均效益評價看，全市規上企業畝均效益評價為D類的企業有27家，實際使用土地面積1148.6畝；規下企業中畝均效益評價為D類實際用地面積30畝以上的企業有69家，實際使用土地面積3870畝，這96家重點低效企業合計用地面積達到5018.6畝，這部分土地實際也處于閑置或半閑置狀態。
二、強化余缺對接，盤活存量用地
為推動閑置土地、廠房資源的充分利用，我市從2015年開始，重點開展了閑置土地廠房的余缺對接工作。一是暢通渠道，廣泛發布。利用諸暨網、諸暨日報等媒體發布富余可對接土地廠房資源，今年我們還在企業碼諸暨專區設立閑置土地板塊，發布閑置土地、廠房視頻資料，方便有意向實施項目的企業更詳細了解閑置土地廠房情況。二是出臺政策鼓勵企業開展余缺對接。由于余缺對接土地、廠房過戶涉及交易稅費，為減輕受讓企業交易稅費的壓力，我市從2015年開始在工業經濟相關政策中增加了“對余缺對接企業涉及相關土地、廠房等過戶的，以過戶手續辦理過程中涉及的市級有關規費全額為標準給予獎勵，對受讓企業以交易稅費地方貢獻部分為標準，給予全額獎勵。”該政策一直延續至今。從2015年開展余缺對接工作以來，我市每年通過出租、轉讓、拍賣等方式對接成功工業用地均在1000畝以上，盤活了一大批閑置土地、廠房資源。三是主動開展有機更新。探索平臺收購、政府收儲等多渠道儲備路徑，對司法處置或企業經營困難的土地資產進行回收，根據產業發展布局要求實施再開發，精準高效推動城市有機更新。2022年，已按照有機更新相關工作要求，完成了原天潔集團名下280余畝低效利用工業用地的收儲工作，下一步將引進落地一批環保、新材料等新興產業項目，從而進一步壯大核心產業，提升產業能級。
三、開展全域治理,助力提質增效
一是全域查地清家底。重點建立“三張清單”：建立底數清單，重點對畝均稅收5萬元以下低效用地、“高耗低效”企業、“低散亂污”開展普查，2022年累計摸排工業地塊10098塊、面積73138畝、企業7097家。二是一碼管地上平臺。把數字化力量融入工業全域治理各環節，率先將全市10098塊地塊、7097家企業數據接入紹興市“一碼管地”系統，導入企業用地、銷售、利潤、稅收、用能等基礎數據，及時了解企業生產經營狀況。三是監管用地提效能。制訂《諸暨市企業投資工業內生項目新增用地全生命周期管理辦法》和《關于進一步優化諸暨市招商選資項目全生命周期服務機制的意見》，完善工業用地產業準入、畝均效益綜合評價、土地使用權退出等機制，實現工業用地利用效益最大化。通過治理，截至2021年底，全市共整治各類問題307個，涉及企業223家，盤活土地面積4579.63畝。
盡管我市開展了一些工作，但總體看全市仍存在著一批供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達等低效利用土地，并導致我市規上工業畝均稅收遠低于全省平均。為此，市委、市政府高度重視，把“破解工業用地閑置多、畝均低問題”列入市政府領導攻堅克難“一件事”清單，印發了《破解工業用地閑置多、畝均低問題工作方案》，明確了各工作組及各相關部門的工作任務，已制定并即將印發《諸暨市國有工業用地使用權轉讓參照“標準地”機制管理辦法》，重點針對工業用地二級市場轉讓要求各鎮鄉街道、開發區制訂負面清單及準入標準；強化轉讓管理，明確轉讓、受讓條件；嚴格履約監管，未通過驗收的，責令限期整改，逾期不整改或整改不到位的，依法依約追究違約責任，并限制再次轉讓。力爭通過努力，以存量土地提效為突破口，促進土地要素資源向“大、好、高”項目流動，實現由“要指標”向“掙指標”、“用增量”到“挖存量”的發展路徑轉變，全面提升我市畝均效益，推動諸暨經濟高質量發展。
再次衷心感謝您對推動諸暨高質量發展的關心和支持。
附件：
諸經信〔2022〕44號關于政協諸暨市十五屆委員會第一次會議第54號提案的答復.pdf
諸暨市經濟和信息化局
2022年7月8日