諸暨市發展和改革局關于政協諸暨市第十五屆委員會第一次會議第21號提案的答復
姚江海委員：
您提出的關于“聚力優化我市營商新環境，高質量發展建設共同富裕新高地”的提案（第21號）收悉。
我們高度重視您提出的幾條建議，深刻感到您對全市優化營商環境工作現狀分析客觀，對問題查擺精準，對當前全市優化營商環境建設提出了優化辦事便捷度、規范行政執法、加緊政策銜接等多條務實可行的對策，具有很好的指導和借鑒意義。現就您提出的問題答復如下：
一、提高服務意識，推動政務服務迭代升級
辦事便利度是判斷營商環境優劣程度的重要指標，緊密關系市場主體和群眾的現實感受。近年來，我市堅持聚焦群眾關切，強化主動服務，有力推動了政務服務規范化、便利化。一方面，不斷精簡審批事項、優化審批流程，建立健全權力清單、責任清單和負面清單，保障權力下放到位，政策落實到位。另一方面，以“互聯網+”為契機持續拓展政務公開的廣度和深度，高水平推進政務服務2.0建設，進一步助力政府向市場開放、為企業松綁、給群眾方便。
結合您的建議，下階段，我們將在以下幾方面持續發力。在機關作風建設上，持續、深入宣貫“人人都是營商環境，事事關系營商環境”理念，堅持正向激勵與責任追究相結合，加快形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，推進各部門、單位進一步解放思想，強化責任；在深化重點領域改革上，著力推動“一網通辦”領域實現更大突破，加快推進惠企模塊建設，實現服務企業全周期、業務辦理“一站式”。構建商事登記“智能辦”模式，打造“證照分離”升級版，推動更多高頻行業準入準營“一件事”全面上線。迭代升級注銷“一網服務”功能，完善證照并銷、破消聯辦、稅務預檢等“多渠道”退出機制。加快推廣“非接觸式”辦稅繳費服務，探索建設稅務服務中臺，以“咨詢+辦稅”的業務融合持續優化辦稅繳費受理及流轉環節。積極構建工程項目審批服務新模式，在保障新供工業用地100%“標準地”出讓的基礎上強化規劃批后監管能力，為項目高標準建設提供全程保障。
二、健全監管體系，助力行政執法“瘦身提速”
在形成良好營商環境的諸多因素中，法治毫無疑問是重中之重，是保障和服務市場經濟、市場主體健康發展的先決條件。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上就作出了“法治是最好的營商環境”這一重要論斷。袁家軍書記也曾提出，要全力打造穩定、可預期、法治化的最佳營商環境。
多年來，我市始終堅持“依法而治、循法而為”，著力破解“中梗阻”，不斷推進法治政府建設，探索法治實踐改革與創新，進一步健全了信用監管、綜合監管等新型監管機制，促進了審批、監管、執法全鏈條的無縫閉環。下階段，將加快智慧監管體系建設，深入推進“雙隨機、一公開”監管常態化、全面化、科學化，在減少檢查頻次的同時通過培訓加強執法人員的能力和素養，切實提升監管的公平性、規范性和有效性；穩步推進“大綜合一體化”行政執法改革，形成成熟完備的“綜合執法+專業執法”整體事項清單和“大綜合一體化”行政執法體系；全面落實公平競爭審查機制，強化濫用行政權力排除、限制競爭的治理，清理修訂妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，堅決打破地方保護和市場分割；接續普及文明執法和檢查，尤其是執法部門、基層站所人員在工作中要多注意態度、方式，在依法履職的同時努力做好業務指導和政策送達，讓更多人感受到我市全方位、多角度的一流法治環境。
三、濃厚親商愛商，護航“親清”政企攜手共進
地方經濟的騰飛離不開企業的壯大，而企業的健康成長又離不開政府部門的保駕護航。可以說，政府部門在企業增信心、解難題、強發展的過程中扮演著舉足輕重的角色。近年來，我市也高度重視政商關系構建，積極營造尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍，在理念強化、體系建設、平臺搭建上均取得了一定進展。
下階段，將持續深化駐企服務員機制，以“工作落實落細、服務提質爭先”為要求，不斷選派素質過硬、實干擔當的干部來充實駐企服務員隊伍，高標準履行好黨建工作指導、項目審批助辦、轉型升級服務等工作職責；進一步拓展政府與企業之間的溝通渠道，堅持每月召開“政企親清會”，由市領導輪流與企業家面對面溝通交流，并通過任務交辦限期辦結幫助企業實打實排憂解難，完善好“企業出題、政府答題”的服務閉環；常態化開展“三為”專題實踐活動，持續完善“個體+組團”“常態+集中”“條抓+塊統”“自查+檢查”服務模式，建立以黨群服務中心為主陣地的基層服務矩陣，健全常態督導、激勵保障等推進機制，解決好企業、群眾、基層的“急難愁盼”；深度賦能企業家隊伍，選派新生代企業家、青年民企高管到市級部門開展掛職鍛煉，高質量舉辦新生代企業家“常青藤培育計劃”第九期研修班，進一步幫助企業家們增強能力、開拓視野。
四、強化政策保障，確保惠企紅利應享盡享
近年來，圍繞減稅降費、融資貸款、財政獎補、穩崗就業等方面，從中央到地方密集出臺了具有針對性、可行性和必要性的相關惠企政策。新冠肺炎疫情發生后，為幫扶企業渡過難關，我市也及時打出了包含復工復產政策、“１+９”政策、穩經濟一攬子政策等在內的紓困惠企政策組合拳。
為進一步發揮惠企政策服務經濟社會發展大局的作用，下階段，在政策擬定上，將通過走訪調研、企業座談等形式，分行業、分規模進行政策需求和往年兌現情況的問詢了解，聽取企業意見和訴求，對企業在融資、投資、創新、服務等方面的實際需求和困難進行梳理研判，確保新政策高度契合我市實際情況和企業需求。在政策宣傳上，不斷整合、打通各類實體平臺和線上平臺的涉企服務功能，持續上線政策條目圖解，分領域分行業進行政策集中宣貫和精準推送，提升各類涉企政策知曉面。在政策執行上，加強督促檢查和跟蹤問效，實時晾曬兌現進度，增強惠企政策的操作性并擴大覆蓋面，不斷破解執行過程中的堵點卡點，打通政策直達企業的“最后一公里”，讓市場主體及時享受到真金白銀的財政支持。
五、完善配套設施，提升產業園區功能品質
完善的城市配套設施是招商引資、項目建設的基礎，是地域營商環境的硬指標和加分項。城市中，產業園區更是科技創新和產業化發展的重要基地，在區域經濟發展中發揮著極其重要的輻射和帶動作用。在提案中，您也就引駐企業子女入學的問題著重表達了您對產業園區基礎配套設施欠缺的關注和擔憂。
近五年，我市完成了開發區、高新區的整合提升，更加突出了經濟職能，建成了諸暨島杭州港創新園省級雙創示范基地、2025創意產業園等一批配套平臺，數智安防、半導體、生命科學、航空航天等產業從無到有逐步壯大，在完善產業規劃、推動經濟轉型升級上邁出了堅實的一步。
在看到成績的同時，我們也要清醒認識到當前我市園區發展依然存在較大的不均衡性，在管理和創新上對標先進發達地區仍有較大差距。下一步，我們會及時將您的意見建議分享給開發委，在今后推進園區發展中充分認識加快推進公共配套設施項目建設的重要性和緊迫性，不斷加強統籌規劃，對照認定標準加大對園區及周邊生活配套區、娛樂、教育、衛生等民生設施建設的投入。對在建未建項目要合理安排工期，加快進度；對已建成項目要及時移交主管部門，充分發揮其民生效益。同時，各部門要進一步建立完善工作對接機制，主動對接企業需求，全力提升公共配套品質和公共服務水平，保障好園區的持續、穩定、健康發展。
六、補齊金融短板，促進服務體系提質增效
當前，在面對中小企業“短、小、頻、急”的融資需求，我市現有金融體系還不能有效地提供充足的產品和服務。為更好地面對、解決這一問題，您在提案中也就如何充分發揮創投、數字金融產業園等新興業態的作用進行了詳細論述。
我市于2017年8月在全省縣（市）中啟動首個省級創投改革試驗區建設，出臺了《關于進一步完善股權投資行業發展環境的若干意見》等一系列激勵政策，有力拓寬了我市新興產業和重點項目的融資渠道。同時，數字金融產業園平臺作用發揮出色，現入駐企業25家，累計注冊企業265家，注冊基金185只，注冊資本近400億元。
結合您的建議，下階段，將進一步優化創業擔保貸款政策，積極引進創業風險投資機構，加大招商引資力度，提供各種優惠政策與措施，招引更多創業風險投資機構入駐諸暨，協助我市初創企業快速發展；加強創業風險投資專業人才引進和培養，加快引進創業風險投資高端人才，依托高等院校，開設創業風險投資運作管理課程，最大程度支持我市創投行業高質量發展，營造良好的創投環境；加強對數字金融產業園的過程管理，按季走訪數字金融產業園并進行業務培訓，指導數字金融產業園做好精準招商工作、股權類投資機構注冊事宜、為市內企業提供融資服務及為擬上市企業進行上市賦能服務等工作，充分發揮園區平臺作用，提升地方區域價值。
最后，衷心感謝您對于我市營商環境的關心與關注，歡迎您今后提出更多的寶貴意見和建議。
諸暨市發展和改革局
2022年7月1日
承辦人姓名：趙乾谷
聯系電話：057587116009