諸暨市民政局關于政協諸暨市第十五屆委員會第一次會議第6號提案的答復
趙薇、湯誼等委員：
你們提出的《健全完善居家養老服務體系，打造民生優享福地》問題的提案（第6號）收悉，現答復如下：
諸暨市從2013年開始著力居家養老服務體系建設，目前全市共有鎮街居家養老服務中心25家，村社居家養老服務照料中心591家，已全部實現公建民營。其中鎮街居家養老服務中心和城市社區居家養老服務照料中心由專業第三方為老服務機構運營。伴隨居家養老基礎建設的完善，涌現出多家優秀本土服務商，如小燕子、歡樂之家、彩虹之家、俏媳婦、萬家福等。今年更是首次引入省內知名養老服務商“椿熙堂”，帶來高品質服務和標準化管理經驗。農村地區居家養老服務照料中心主要由村老年協會運營，旨在充分發揮老年人參與居家養老服務活動的主觀能動性，增強百姓歸屬感。
為繼續推動居家養老服務體系高標準發展，打造“諸有頤養”金字招牌，我市從多方面著手，補短板提質量。
在基礎建設方面，擴大資金支持，提升硬件品質，配置智慧大腦。一是高標準打造市-鎮（街）-村（社）三級居家養老服務框架。先后投入5000余萬建設資金，建成市級養老服務中心、鎮（街）居家養老服務中心、村(社）居家養老服務照料中心，構成居家養老服務體系框架基礎。二是新建居家養老智慧管理與服務平臺，平臺涵蓋居家養老服務機構基本情況和點位信息、工作人員和服務老人的信息、活動開展記錄等基礎內容，并逐步將各個居家養老服務中心的監控接入平臺，實現場所無空隙監管。三是為全市所有鎮街居家養老服務中心配置無感智能設備，設備采集到的人流、老年人健康數據、愛心食堂就餐信息等數據與居家智慧管理平臺貫通，獲取到的新數據自動上傳至系統，擴充居家養老大數據庫。
在服務效能提升方面，瞄準實際需求，擴大服務供給量。一是建成市-鎮（街）-村（社）三級居家養老服務供給體系。2021年底，市級養老服務中心建成并投入運營，中心占地1400平方米，作為原有居家養老服務體系的補充，與基礎兩級居家養老服務機構錯位發展，統籌協調全市居家養老服務機構運作管理，培育孵化為老服務社會組織和志愿者隊伍，并直接面向周邊社區居民提供老年大學、休閑娛樂、健康保健等居家養老服務。鎮（街）居家養老服務中心作為輻射點，在轄區內統籌開展生活照料、保健康復、文體娛樂、老年大學、家庭支持、社會工作等服務，村（社）居家養老服務照料中心作為基礎點，為本村（社）老人提供服務。二是加快打造“愛心食堂”和“愛心食堂共享五福”體系。全市“愛心食堂”建設總體進度較快，2021年共建成61家，輻射（社區）99家。2022年計劃再建成107家，輻射村（社區）148家，目前已建成投運18家，其余均已進入選址設計、施工建造階段。“愛心食堂”建設兩年覆蓋率達到48.2%，高于40%既定目標，讓越來越多老年人吃上暖心又暖胃的“熱乎飯”成為無數諸暨人的奮斗目標。同時，將愛心食堂列為文明實踐重要陣地，圍繞老年人身心健康、幸福生活的目標，創新“愛心食堂·共享五福”文明實踐志愿助老模式。通過整合市級服務團隊、鎮村志愿隊伍和社會專業組織三類隊伍，確保每個食堂每月至少有2場活動。以送服務上門的形式，讓更多老年人享受到政策的紅利，提升幸福感和獲得感。三是創新服務供給形式，刺激需求，擴大供給面。利用“我為老人送服務”系列活動和公益創投項目，向社會組織、鎮街居養養老服務中心等購買服務，特別為農村地區有需要的老人提供上門生活照料服務及集中性助樂、便民服務。
在運營質量提升方面，規范日常管理，提高隊伍整體素質。一是嚴格落實居家養老服務機構運營管理辦法，細化居家考核標準，明確運營經費使用范圍，并將居家養老服務機構運營與“愛心食堂”運營掛鉤，通過提高績效考核標準，助推提升運營和管理水平。二是加大養老護理員和家庭照護者培訓力度。對完成課程學習通過考試并符合相關條件的護理人員發放特崗津貼，每人每年可獲1800-4200元津貼；對相關培訓機構發放獎勵補貼，每成功培訓一名護理人員可獲1000-2000元補貼，以此激勵。近兩年，全市共培訓出1779名護理員。三是公建民營全市統一招投標，提高準入門檻，引入高品質服務商。5月份，我市組織全市城市社區居家養老服務照料中心公建民營首次統一招投標，對運營商的團隊資質、人員配備、服務供給等多方面提出細致且高標準的要求，實現市場優勝劣汰。
在服務質量監督方面，貫通線上線下平臺，加強部門監管力度，補齊公眾監督短板。一是上線智慧居家養老服務與管理平臺，要求各服務商將日常管理情況和活動開展情況錄入系統，同時將各個居家場所的監控納入平臺監管，為部門日常管理和年度考核提供直接可靠依據，擺脫以往僅憑臺賬監管和考核的窘境。二是組織針對居家養老服務領域的年度審計，從環境條件、服務功能、人員配備、制度管理等方面著手，現場考評后形成審計報告，對于發現的問題，責令限時整改、規范運營。三是擴大公眾監督面。一方面，通過成立市級養老服務中心公眾號，每周發布老年大學課程、活動動態和重要咨詢，向公眾傳達訊息。一方面利用“暖老E家人”手機端，在線公布居家養老服務機構和“愛心食堂”地址，發布志愿活動募集令，老年大學課程報名鏈接等。利用新媒體和數字化手段，擴大信息獲取渠道，打破以往居家養老服務市場信息不對稱局面。
現階段，諸暨市居家養老服務體系仍存在一些現實問題，如服務質量品質不一，服務類目較為單一，服務需求不旺盛，服務供給和實際需求無法精確對接等。
接下來，諸暨市將繼續深入拓展居家養老服務體系建設。一是加快打造居家養老服務品牌。利用“我為老人送服務”系列活動，向農村地區提供對接老人實際需求，品質化、多樣化的居家養老服務，樹立“暖老E家人”品牌，提高群眾對諸暨本地居家養老服務品牌的知曉率和認同度。二是持續推進“愛心食堂”建設，充分挖掘現實需求，堅持應建盡建，提煉集成各鎮村有益做法，形成一套可推廣、可復制、可持續的諸暨經驗，打造共同富裕諸暨樣板。三是深化數字化改革。不斷拓展、完善智慧居家養老服務平臺，實現線上監管和線下服務貫通。同時在老年群體中，深入普及數字教學，消除數字鴻溝，讓新媒體和數字化媒介成為老年人所喜聞樂見的信息獲取媒介。
諸暨市民政局
2022年7月26日
承辦人姓名：陳祎蕓
聯系電話：87017247
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