諸暨市市場監督管理局關于政協諸暨市第十五屆委員會第二次會議第122號提案的答復
余宣彬委員：
您提出的“關于加強食品安全管理的建議”的提案（第122號）收悉，現答復如下：
一、我市食品生產經營單位基本情況
我市目前共有食品生產經營單位25947家，其中食品生產企業192家，食品銷售經營單位14540家，小作坊408家，保健食品生產企業6家；共有大中型餐飲單位451家，學校食堂253家，企事業食堂365家，集中配送企業1家，小餐飲9731家。近年來，我市始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“四個最嚴”為統領，抓重點、攻難點，凝心聚力，強基固本，牢牢守住食品安全底線，切實保護廣大群眾“舌尖上的安全”，先后被評為省食品安全市、省食品安全示范市（首批）。
二、食品安全工作開展情況
近年來，依托數字化改革，我市持續推進“全受控、全鏈條、全時空”監管執法走深走實，實現全市食品安全工作水平、食品安全治理能力、食品產業健康發展水平和群眾滿意度“四個明顯提升”。2022年，我市入選第二批全國農作物病蟲害綠色防控整建制推進縣、糧食作物綠色高質高效行動實施縣，獲評首批浙江省食品安全示范市，省中組（舜達）系列早稻新品種高產栽培示范現場觀摩會在諸暨舉辦。在紹興食品藥品安全工作考核評議中，連續三年蟬聯第一，連續八年獲得優秀等次。
（一）壓緊壓實，安全責任網絡更加嚴密。一是持續深化黨政同責。繼續以《諸暨市黨政領導干部食品安全責任制工作清單》為抓手，推動市鎮兩級黨委政府切實將食品安全工作作為“一把手”工程來抓。加強食品藥品安全評議考核，細化鎮街工作清單，以強有力的考核機制保證食品安全工作的落地落實。二是積極推動屬地包保。我市各級黨政領導對全市食品生產經營主體落實分層分級、層級對應的包保制度，市委、市政府領導率先帶頭簽訂承諾書并開展現場督導。全市包保干部承諾書簽訂率及首輪督導率均提前達到100%。三是繼續夯實基層基礎。統籌推進星級食安辦提檔，指導楓橋鎮、次塢鎮分別創成五星級、四星級食安辦。以鎮鄉（街道）為單位構建農產品質量安全網格化管理體系，落實日常巡查、抽查檢測、用藥指導等監管服務職責，實現“區域定格、網格定人、人員定責”。全市515個村（居、社區）配備全科網格員1167名，成為食品安全基層監管的有力延伸和補充。四是全面落實主體責任。督促生產企業等重點主體按要求配置“兩員”（食品安全總監、食品安全管理員），建立“日管控、周排查、月調度”工作機制，通過強化內部監督不斷完善規范食品生產經營過程。全市食品生產企業，餐飲A、B級包保主體“兩員”配置均達100%。
（二）借勢借力，監管發展體系更加健全。一是一“碼”推進源頭治理。依托省“浙農優品”數字化平臺，將各類農產品生產主體納入可追溯體系，推動平臺主體主動開具以“浙農碼”為載體的承諾達標合格證，實現農產品帶“碼”上市，源頭追溯更加可靠、便捷。推行農業標準化生產，共完成綠色食品新認證3個、續展8個、無公害農產品復查換證26個。二是全“鏈”加強過程智管。迭代升級“浙食鏈”應用系統，穩步推進網絡餐飲“陽光行動”，完善校園食品安全“整體智治”模式，構建立體化監管矩陣。2022年全市累計激活食品生產經營單位5383家，建成陽光工廠186家，2290家網絡餐飲單位完成“陽光廚房”建設，全市公辦中小學和幼兒園實現“校園食安智治”100%覆蓋。三是專“線”服務發展提升。通過“大走訪大調研大服務大解題”活動、“萬名干部走萬企”活動、“政企親清”會議等形式提供集政策咨詢、品牌發展、產業深化、融資發展融于一體的全流程綜合性服務，推動食品小作坊、果園基地等產業發展，食品領域新認定紹興市企業研發中心2家、獲得省尖兵領雁項目1項。鼓勵食品企業持續加大研發投入，逐步成長為具有核心競爭力的科技型企業，2022年新申報（復審）高新技術企業4家。
（三）抓嚴抓實，風險防控舉措更加扎實。一是強化監測預警。完善食藥風險監測體系，市場監管、衛健、農業農村等部門加強風險會商，針對風險隱患開展清單式治理，2022年全年共完成食品監督抽檢5601批次、食用農產品快檢42.4萬批次，不合格批次全部完成閉環處置，完成食品風險監測采樣1250份，完成率102.5%，發布檢測分析報告12份。二是強化隱患治理。開展食品安全領域“除險保安 平安護航”“守底線、查隱患、保安全”、食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”等專項行動，2022年累計檢查各類食品經營單位26129家次，覆蓋率100%，發現問題2446個，根據“發現在早、處置在小”原則實現100%閉環處置到位，有力保障我市無重大食品安全事件發生。三是強化違法查處。開展“鐵拳護民生 亮劍保安全”綜合執法等系列行動，嚴懲食品違法犯罪行為，2022年辦結行政案件571起。完善“線索通報、案件移送、聯合執法、信息共享”等工作機制，深化行刑銜接，移送公安9起。
（四）民安民享，社會共治機制更加完善。一是全民監督強化，提升“共治力”。暢通12345等投訴舉報渠道，落實舉報獎勵制度，2022年收到食品安全相關舉報投訴628只，處理回復率100%。充分發揮行業協會、社會團體和新聞媒體的作用，市鎮兩級共組建24支含403人的社會監督員隊伍，持續開展社會監督、志愿服務活動，形成食品安全群防群控的工作格局。二是宣傳造勢深化，提升“滿意度”。充分利用諸暨日報、西施眼APP、微信公眾號、公交車載電視等多種渠道，全方位，多角度開展食品安全工作及科普知識宣傳，切實提高食品安全滿意度。2022年至今共發放張貼海報1萬余份，發送宣傳短信81萬條。開展“你點我檢”進校園、進社區等活動，為消費者提供免費檢測農產品201批次，切實提高群眾食品安全意識。三是民生實事擴面，提升“安心率”。將“放心食藥工程”納入十大民生實事項目，相關責任單位有力推進，全面完成全省新“5S”現場管理和傳遞民俗傳承文化食品小作坊創建、食品藥品抽檢、集體用餐投保食品安全責任險、肥藥減量等各項建設任務。
三、下一步工作打算
我市食品安全形勢整體穩定，但仍存在一些深層次的矛盾和風險隱患，食品安全狀況與公眾期盼相比仍有較大距離。正如您在建議中指出：“食品藥品安全問題，不斷刺痛人們敏感的神經，引發了公眾對食品藥品安全問題的熱議和擔憂。”針對您提出的問題，在今后的工作中，我們將在以下幾方面繼續努力：
（一）強化責任網絡，不斷完善食品安全治理體系。一要強化屬地管理責任。對照《諸暨市黨政領導干部食品安全責任制工作清單》，進一步壓實黨政主要負責人、黨政班子其他成員的責任，不斷健全完善分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制，推動食品安全各級領導干部“包保制”落地見效，并探索打造富有“楓橋經驗”發源地特色的諸暨樣本。二要壓實企業主體責任。督促生產經營者建立主要負責人負總責，食品安全總監、食品安全員分級負責的食品安全責任體系，健全“日管控、周排查、月調度”工作機制，“兩員”配備率、履責完成率保持100%。三要促進社會參與力度。強化宣傳監督力度，組織好“食品安全宣傳周”、“浙里點檢”、反食品浪費宣傳等活動，通過群眾喜聞樂見的方式加大食品安全科普宣教力度，更廣泛、更有深度的提升食品安全意識；要通過壯大食品安全志愿者和社會監督員隊伍，更系統、更深層次的構建監督體系。
（二）夯實工作基礎，牢牢守住食品安全底線。一要深化示范創建。去年，我市被成功命名為浙江省食品安全示范市，今年3月，我市配合紹興市順利通過國家食品安全示范城市創建的國家級現場驗收，今年我市將迎來省食品安全示范市跟蹤評價，我們將確保工作不滑坡，按要求順利通過。二要加強基層基礎。繼續開展星級基層食安辦分類評價工作，在基層食安辦隊伍建設、制度建設、工作保障、運行管理、工作績效等方面全面提升基層能力水平，今年，計劃增加10個四星級基層食安辦。三要加強民生保障。高質量完成2023年省、紹興各項民生實事項目，建設省放心農貿市場9家、新創四星級農貿市場1家，打造12家“小而美”“小而精”“小而優”的“浙里食坊”，建設養老機構食堂陽光廚房14家，推進家宴中心監管“一件事”改革，全面保障群眾飲食安全。
（三）抓好各個環節，持續推進食品全鏈監管。一要升級數字化監管。繼續推進“全球二維碼遷移計劃（GM2D）”，持續迭代升級“浙食鏈”系統，加強與“浙農碼”系統對接共享，深化“陽光工廠”建設和CCP智控應用提質擴面。合理利用各類數字化平臺，形成“食品全鏈可溯、風險全程監測、責任全面壓實”的食品安全數字化治理模式。二要加強風險防控。持續開展食品安全風險監測檢測，嚴格保證食品、種養殖環節農產品等各環節檢測量。加強風險會商和應急聯動，構建起全市食品安全無縫監管和閉環管理機制，為打造新時代共同富裕新高地夯實食品安全基石。三要嚴格執法檢查。深入開展“守查保”（守底線、查隱患、保安全）、“治違禁”（治違禁 控藥殘 促提升）等專項整治行動，持續開展“昆侖行動”“亮劍”“鐵拳”等執法行動，加強食品領域違法打擊。加強市場監管局、農業農村局、公安局等部門間協同合作，深化行刑銜接，增強辦案合力，曝光典型案例，對問題食品追根溯源，實現從源頭到末梢的全鏈條打擊。
（四）堅持量質并舉，全力推動食品產業發展。一要繼續打造綠色精品農業。進一步夯實農業綠色發展基礎，積極推動綠色優質農產品的高質量發展，提升農產品質量安全水平。開展2023年綠色食品認證意向調查，做好現場檢查服務，以增加綠色優質農產品供給為目標，遵循綠色、生態導向，推進綠色食品認證（續展）工作。二要大力推廣地方特色食品。依托我市地方塊狀經濟特色，對像次塢打面、同山燒酒這些特色食品要加強在品牌培育、運用、保護等方面上的指導服務，使之逐步形成產業塊狀集聚，加強企業誠信教育，不斷提升品牌形象。三要合理調整產業布局。加大對食品企業“低、小、散”問題的整治力度，促成小微企業順利實現轉型，使食品企業生產經營向規模化、集成化發展。充分發揮科技創新在食品產業高質量發展中的重要支撐引領作用，發揮產業區域優勢，創新推動“產、城、人、文”融合發展，推動產業轉型升級。
最后，感謝您對全市食品安全工作的關注和重視，請您一如既往監督支持。
諸暨市市場監督管理局
2023年6月15日
承辦人姓名：戚燕露
聯系電話：0575-87038166