諸暨市發展和改革局關于諸暨市第十五屆政治協商二次會議第51號提案的回復
趙煒委員：
您提出的“關于優化營商環境助力產業經濟發展的建議”（第51號）收悉，現答復如下：
首先感謝您對全市營商環境發展的關心和支持。良好的營商環境是激發各類市場主體發展活力、助推經濟高質量發展的“強磁性”，對一個地區來說，既是吸引力，更是驅動力。近年來，我市一直高度重視營商環境建設工作，認真貫徹落實國家、省優化營商環境的部署要求，緊扣“打造營商環境最優市”建設目標，將市場主體和群眾的現實感受作為目標導向，帶著溫度傾聽企業和群眾訴求、帶著力度破解痛點難點堵點，有力地促進了諸暨營商環境評價爭先進位和經濟社會高質量發展，主要表現在以下幾方面：
一是政務生態更加便捷。堅持聚焦群眾關切，強化主動服務，重點針對政務服務事項標準化程度不夠、數據融合共享不充分、集成度不高等問題，有力推動政務服務規范化、便利化。一方面，進一步精簡審批事項、優化審批流程，建立健全權力清單、責任清單和負面清單，保證權力下放到位，政策落實到位。另一方面，以“互聯網+”為契機，持續拓展政務公開的廣度和深度，加快政務信息互通共享，高水平推進政務服務2.0建設，真正實現政府向市場開放、為企業松綁、給群眾方便。
二是發展生態更加優質。嚴格按照市委市政府部署，以“真情結對，貼心服務”為原則，為企業提供“訂單式”“保姆式”服務。在資源要素供給上，主動靠前為企業解決用地、用電、融資、手續辦理、費用減免等各類問題，為實體經濟營造良好外部發展環境。在支持創新創業方面，因地制宜開展知識產權質押融資創新改革，構建起知識產權質押政策性融資擔保體系，形成了“銀行貸款+政府擔保+企業質押+財政補貼”的知識產權質押融資“諸暨做法”，有效助力破解企業融資難、融資貴問題。同時，積極開展引才專項行動，完善機構引才、賽事引才、伙伴引才等人才引育體系，加快實現人才工作市場化、專業化運作。以去年為例，成功招引入選國家相關部門人才計劃40人，省級26人，省領軍型創新創業團隊2個。
三是法治生態更加公平。圍繞“法治環境是最好營商環境”理念，著力破解“中梗阻”，加快實現公正、透明、可預期的法治目標。通過強化“互聯網+監管”智慧監管體系建設，進一步完善信用監管、綜合監管等新型機制，提高監管能力和水平。通過深化“大綜合一體化”執法體制改革，科學厘清源頭監管、后續監管、末端執法各環節職責，促使審批、監管、執法全閉環。通過強化“普惠式”法律服務供給，穩步推動市場主體法律顧問服務網格化全覆蓋，及時、妥善解決市場主體的法律訴求。
四是企業評價更趨滿意。全省營商環境評價調查結果顯示，近年來我市營商環境便利度逐年提高，在全省屬于第一梯隊，且始終保持紹興各縣市第一位。在工商聯組織的“萬家民企評營商環境”中，我市強勢入圍市場環境和法治環境企業滿意度綜合榜單前十強。還2022、2023連續兩年獲評“浙商最佳投資城市”。
營商環境沒有最好，只有更好。今年，我市全面貫徹落實中央、省委和紹興市委關于優化提升營商環境的重大決策部署，全力推進營商環境優化提升“一號改革工程”。制定營商環境重點項目攻堅行動S0清單，將涉企綜合執法一站式改革和政商交往親清互動改革作為重點項目，著力破解監管執法和工作作風方面的“堵點”“痛點”問題。當前，我市雖在優化營商環境工作上取得了階段性成效，但仍存在諸如創新激勵不夠、服務精細化水平待提升等問題。下階段，結合委員的意見建議，我們將從以下幾方面持續發力、精準施策：
一是始終堅持招商一號工程。始終把招商引資作為加快發展的關鍵與核心，積極落實行之有效的招商舉措和“項目全生命周期”式的優質服務。精準聚焦重點產業方面，正如您所說，我市當前新興產業的支撐和貢獻還顯不足。這兩年市里也一直在加大新興產業招引力度，積極布局航空航天、智能視覺、生物醫藥和新材料四大新興產業，制定出臺專項政策，組建“京滬深蓉”四個駐外招商組，選派優秀招商干部赴前沿城市駐點招商，進一步篩選重點節點和細分賽道，確保全年招引戰略性新興產業項目10個以上。提升招商平臺能級方面，加速數字化改革進程，建設以全市各招商主體為使用對象的“智慧招商”平臺，“云對接”“云洽談”等已成功運用到曙光冷鏈汽車、國人通信產業園等多個項目上。探索招商新方式方面，利用基金招商，借道資本市場引資，更好發揮產業基金作用，撬動重大產業項目招引；充分發揮海內外人脈資源優勢，實現以商引商、以民引外。招商項目全流程服務方面，嚴格按照《關于進一步優化諸暨市招商選資項目全生命周期服務機制的意見》，實行項目全生命周期服務機制，相關部門（單位）統分結合、各司其事，從項目洽談、前期、開工到投產全程形成閉環管理，提供一條龍、集成化專業服務。
二是有力提升發展承載力。優化工業用地配置方面，探索推進混合產業用地供給，推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、長期租賃等方式，靈活確定工業用地供應方式和使用年限；推行工業用地帶條件招標拍賣掛牌出讓（租賃），探索實行預告登記轉讓制度；全面推行存量工業用地更新政策，優化“退二優二”工作舉措，計劃今年盤活存量建設用地2500畝以上。暢通企業融資渠道方面，積極引育金融資源，促進金融要素向我市集聚。一方面，鼓勵各金融機構深入實施小微企業“增氧計劃”，推動普惠小微企業、制造業、新型農業、科創企業等貸款擴面增量。今年，金融辦將專項開展“金融支持小微企業行動”，旨在全面提高信貸資源配置效能，力爭全年新增支持小微企業融資（首貸戶）2000家以上，普惠小微貸款余額同比增速在25%以上。另一方面，繼續引導各銀行圍繞重點鎮鄉（街道）、重要領域和產業發展需求，推出個性化、特色化的創新金融產品。如前期已成功推出的原酒抵押貸款——“酒貸通”“智能襪機通”貸款等。優化人才發展生態方面，充分發揮政策撬動作用，全方位提升人才招引、人才激勵、創業發展、生活服務等保障水平。推動“暖心小事”提質擴面，高質量推進人才公寓、人才之家建設，進一步提升人才獲得感、幸福感。同時，堅持穩企業就是穩就業的理念，扎實落實各項助企紓困政策，積極開展“穩就業惠民生”攻堅行動，落實失業保險穩崗返還、一次性留工培訓補貼、一次性擴崗補助等政策。加強企業用工調查，對全市228家樣本企業開展用工動態監測，掌握企業用工情況，防范規模裁員風險。
三是著力提升服務精細度。一方面，推進政務服務標準化、規范化、便利化。大力推廣應用“諸事小靈通”“云幫辦”等特色應用，提升政務服務智能推薦、幫辦代辦能力；加快推動涉企投資項目審批中介服務事項標準化規范化，積極探索“多評合一”、聯合評估等提升投資項目審批中介服務質效的新辦法、新舉措，進一步提高審批效率和服務水平，推動投資項目快速落地實施。進一步提高政府采購效率和過程透明度，有效建立起集采購意向、評審過程、驗收結果于一體的“三公開”誠信體系，同時全面推進全流程電子化交易工作，實現投標供應商“零次跑”；推進涉企行政執法公開公正，規范執法行為。嚴格落實涉企執法檢查“雙隨機、一公開”制度，開展涉企行政執法專項督查，大力整治重點領域、重點行業行政執法不作為、亂作為、執法不規范等問題，嚴厲查處行政執法當中損害營商環境的違規、違紀、違法問題。把“尊商、穩商、護商”理念貫穿到行政執法中，讓企業感受到“執法有溫度”。另一方面，促進政企關系親而又清。繼續依托“政企親清會”平臺，進一步解決“參會企業的覆蓋面相對有限”這一問題，加大向基層延伸路徑的探索力度，更深入、更廣泛聽取企業家的意見建議，確保“件件有落實、事事有回應”。結合“萬名干部助萬企”精準服務活動，不斷織密營商環境最優基層服務網；同時，充分發揮浣江親清企業聯盟促進會的作用，搭建起企業與政府有效溝通的橋梁，及時收集發現問題、即時協商解決問題，以該平臺的“促進”功能，助力政府做好“服務”文章，打造“密切關系、共同發展”的雙贏局面。
最后，衷心感謝您對于優化營商環境助力經濟發展的相關問題的關心與關注，歡迎您今后提出更多寶貴意見和建議。
2023年7月6日
承辦人姓名：袁岸通
聯系電話：0575-87029209
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