諸暨市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于政協(xié)諸暨市第十五屆委員會(huì)第二次會(huì)議第20號(hào)提案的答復(fù)
你們在市政協(xié)諸暨市第十五屆委員會(huì)第二次會(huì)議期間提出的《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)用地保障的建議》（第20號(hào)）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
提案中指出的在我市優(yōu)化營商環(huán)境、強(qiáng)化企業(yè)用地保障等工作中存在的短板問題和對(duì)相關(guān)工作的建議意見，在我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促投資穩(wěn)發(fā)展的當(dāng)下，具有重要的價(jià)值及意義，使我們深受啟發(fā)。
近年來，正值國土空間規(guī)劃調(diào)整前后銜接階段，是政策最多變、用地最艱難的非常時(shí)期，全省的規(guī)劃空間、用地指標(biāo)極為有限，而我市“七山一水二分田”的自然環(huán)境，決定了可供發(fā)展的土地資源非常緊缺，加上黨的十九大提出了建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，節(jié)約集約利用資源是有效保護(hù)資源、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本之策，省委省政府大力弘揚(yáng)“畝產(chǎn)論英雄、集約促轉(zhuǎn)型”的發(fā)展理念，全面實(shí)施“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃，積極采取新增建設(shè)用地“節(jié)流減量”、存量建設(shè)用地“挖潛增效”、批而未用土地“減量加速”等綜合措施。在這樣一個(gè)政策環(huán)境和自然條件的雙重制約下，用地非常緊張。為切實(shí)有效緩解用地壓力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地指標(biāo)的合理需求，我市年度指標(biāo)分配的政策方向是“重點(diǎn)保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生項(xiàng)目”。在新形勢下，我們也一直在探索和實(shí)踐更加高效有力的用地保障措施。
一、強(qiáng)化新增建設(shè)用地保障，提升精準(zhǔn)配置效率。
一是主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)掌握全市用地需求。建立市用地保障和土地資源利用會(huì)議機(jī)制，按照《建設(shè)項(xiàng)目用地保障實(shí)施辦法（試行）》，繼續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目儲(chǔ)備庫制度。主動(dòng)聯(lián)系發(fā)改、經(jīng)信、投促中心等牽頭部門以及相關(guān)平臺(tái)公司，及時(shí)掌握有新增用地需求的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、簽約項(xiàng)目、篩評(píng)準(zhǔn)入項(xiàng)目等投資的相關(guān)信息，形成項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。根據(jù)項(xiàng)目土地征收、政策處置、指標(biāo)節(jié)余等情況，擬定待報(bào)項(xiàng)目清冊報(bào)土地資源利用管理委員會(huì)會(huì)議討論，按照會(huì)議討論結(jié)果擬定用地保障計(jì)劃，確保項(xiàng)目能夠按時(shí)落地。
二是加強(qiáng)對(duì)接，積極爭取要素支持。配合發(fā)改等部門，梳理全市重大項(xiàng)目并提取項(xiàng)目亮點(diǎn)，協(xié)同做好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)工作。2023年已上報(bào)特別重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)（740畝），示范性重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目9個(gè)（1256畝），積極爭取重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)（預(yù)支）指標(biāo)。同時(shí)，積極向上對(duì)接，用好政策窗口，盡可能爭取項(xiàng)目使用國家統(tǒng)籌指標(biāo)。
三是積極引導(dǎo)，提高要素配置精準(zhǔn)度。加強(qiáng)和項(xiàng)目招引單位的溝通對(duì)接，引導(dǎo)其在項(xiàng)目洽談過程中做好以下工作：一是盡量引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合理選址，從節(jié)約集約的角度考慮，在規(guī)劃工業(yè)區(qū)內(nèi)合理規(guī)劃，避免跳躍式、獨(dú)立式選址；二是對(duì)招商項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)類型、投資意愿、資金實(shí)力等情況進(jìn)行全面深入分析研究，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目的能耗、排污、選址等提前介入，評(píng)價(jià)其可行性，選擇真正有生命力的項(xiàng)目落戶，避免土地資源的浪費(fèi)；三是做好中間人，引導(dǎo)用地項(xiàng)目盡量使用批而未供等土地，在節(jié)約資源同時(shí)，也能加快項(xiàng)目推進(jìn)速度。
二、加大存量建設(shè)用地盤活力度，助力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
一是政府主導(dǎo)收儲(chǔ)更新。我市在工業(yè)用地“退二進(jìn)三”等政策文件和實(shí)際工作的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)了《進(jìn)一步規(guī)范國有工業(yè)用地有機(jī)更新的實(shí)施辦法（試行）》（諸政辦發(fā)〔2021〕53號(hào)），重點(diǎn)聚焦利用強(qiáng)度低、產(chǎn)效比不高、不利于整合提升、影響城鎮(zhèn)發(fā)展等情形的工業(yè)用地，實(shí)施“房地分開、單獨(dú)評(píng)估、合并補(bǔ)償”的政府收儲(chǔ)后，再通過統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、重新供應(yīng)等程序，為集鎮(zhèn)規(guī)劃布局提升、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展升級(jí)、重大項(xiàng)目落地等提供空間保障，文件實(shí)施以來共完成集中連片低效工業(yè)用地收儲(chǔ)近600畝。
二是鼓勵(lì)企業(yè)向存量尋發(fā)展。鼓勵(lì)通過零增地、提高容積率、余缺對(duì)接等方式，進(jìn)一步提高土地利用效率，推動(dòng)企業(yè)通過落后產(chǎn)能淘汰和低散亂整治，加快低效產(chǎn)能退出和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。通過盤活低效利用的存量建設(shè)用地，著重寫好向存量要空間，向低效尋發(fā)展這篇文章。
三、逐步完善工作機(jī)制，提升土地利用效率。
一是深化工業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓機(jī)制，完善我市工業(yè)用地出讓管理制度，全面引導(dǎo)各類投資項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)或園區(qū)集聚，鼓勵(lì)市屬國有企業(yè)或有資源的社會(huì)資本參與園區(qū)配套，取消工業(yè)廠房24米限高限制，為企業(yè)進(jìn)一步高效利用土地、節(jié)約成本提供空間。
二是用好上級(jí)政策工具，探索和創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)模式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)經(jīng)營生命周期等因素，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，探索采用彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、混合產(chǎn)業(yè)用地等差別化方式供應(yīng)土地，在提升土地使用效率的同時(shí)，滿足市場差異化需求。
三是完善項(xiàng)目全生命周期服務(wù)機(jī)制，今年7月，配合相關(guān)部門制定了我市“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)實(shí)施方案，下一步將按照方案要求，各相關(guān)部門對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)期限、規(guī)劃指標(biāo)、畝均稅收、能耗環(huán)保等指標(biāo)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，并按照評(píng)價(jià)結(jié)果分類應(yīng)用，正在做到項(xiàng)目的全生命周期管理服務(wù)。
四、服務(wù)精細(xì)化，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
一是加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了更好服務(wù)企業(yè)，解決企業(yè)困難和急難愁盼的問題，我局組織了為期一年的基層所干部及局機(jī)關(guān)年輕干部業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，對(duì)重要的政策、文件和業(yè)務(wù)知識(shí)由各科室負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行深入講解、剖析，全面提升基層站所干部的履職能力。
二是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)，依托鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道做好政策宣傳，為企業(yè)答疑解惑。下一步我們也將嘗試通過政策匯編、典型案例、業(yè)務(wù)問答等多種方式來加強(qiáng)宣傳力度。
三是充分調(diào)研，在制定政策文件時(shí)充分聽取相關(guān)部門、鎮(zhèn)街、企業(yè)等社會(huì)各界的意見建議，避免“閉門造車”，使政策能真正落地、見效。
最后，衷心感謝您對(duì)我市自然資源和規(guī)劃管理工作的關(guān)心和支持！希望您在今后繼續(xù)多提寶貴意見！