諸暨市司法局關于政協諸暨市第十五屆委員會第二次會議第82號提案的答復
關于政協諸暨市第十五屆委員會第二次會議第82號提案的答復
黃華江委員：
您提出的關于《進一步加強法治諸暨建設》的提案（第82號）已收悉，現答復如下：
近年來，諸暨市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤行習近平法治思想，全面落實《法治諸暨建設規劃（2021-2025年）》，全力推進法治諸暨建設。2022年成功創建全國法治政府建設示范市，是全省第二個獲此殊榮的縣（區、市）。深化平安中國建設示范縣成果，實現省平安縣市“十七連冠”，法治建設成效進一步彰顯。2023年以來我市以推進鎮鄉（街道）合法性審查為切入口，努力提升鄉鎮法治化水平，在合法性審查提質增效方面取得一定成績。積極開展行政訴訟“雙下降、雙提升”及土地房屋領域行政訴訟預防化解專項行動，優化升級府院協同，深化訴源治理，探索建立高敗訴風險案件市領導包案化解機制，促成行政爭議多元化解。
一、開展鎮街合法性審查質效提升專項行動。一是加強機制建設。市政府常務會議專題學習《浙江省合法性審查工作規定》，印發《關于進一步推進鎮鄉（街道）合法性審查質效提升工作方案》，明確合法性審查的責任主體為鎮鄉（街道）黨委政府，同時明確鎮鄉（街道）合法性審查機構為黨政辦，由黨政辦代表鎮鄉（街道）出具合法性審查意見。二是重塑隊伍體系。在2020年建立“黨政辦+司法所+法律顧問+公職律師”的四位一體審查隊伍模式基礎上，強化鎮街力量的全面統籌和專業力量的調用，在黨政辦內明確1名及以上人員負責聯絡協調工作，3名及以上業務骨干日常承擔具體工作，并優先將公職律師或已通過國家法律職業資格考試人員納入隊伍內，同時積極召集法律顧問協助參與審查、會商等。三是加強業務支持。打造市合法性審查協同中心，整合各方力量，搭建多元、專業的協同保障體系。明確成員單位，由我局牽頭組建市級專家庫、市級顧問團，保證協同工作規范、有序。同時編制《諸暨市行政合法性審查工作指引》《鎮鄉（街道）合法性審查工作流程參考匯編》供鎮街參考使用。四是加強審查監督。建立審查情況備案監督機制，自2020年起每季度匯總“一書一表一清單”，即各鎮街審查意見書、工作情況表和事項清單，逐份清查分析研判,形成季度通報并抄送市委市政府主要領導。截至目前已制發通報10期，全市鎮街累計審查各類涉法事項4692件，審查數量從2020年四季度的69件增加到2023年一季度的350件，環比提升407%。
二、多元提升執法人員辦案質量。一是充實制度體系。市政府先后出臺了《關于做好行政處罰法制審核考核工作的通知》、《諸暨市人民政府合法性審查事項目錄清單（第一批）》、《關于轉發〈紹興市人民政府辦公室關于進一步加強行政執法工作的意見〉的通知》、《關于進一步推進裁量權基準和柔性執法工作的通知》等文件，進一步細化行政執法工作要求，重塑合法性審查體系，確保機制運行規范、有序、高效。二是強化執法監督。2023年以來，評查各類行政處罰類案卷890件，整改事實證據類、程序履行類、法律適用類等問題316個，協調重大疑難復雜案件相關的爭議8件，通過浙江省行政執法監督平臺處置問題線索12條，相關部門通過刑事司法銜接信息共享平臺移送案件32件。三是加強執法隊伍建設。定期由市綜合行政執法指導辦牽頭負責，每月組織全市各部門、鎮街人員開展培訓，邀請相關領域專家進行授課，主要內容為行政執法、行政處罰法及案卷專業化歸檔等，截至目前已組織培訓10次，參加人數近700人次。
三、合力開展行政爭議多元預防化解。一是推進行政執法前端把控。出臺《諸暨市違法建筑查處規范化指引》《集體土地征收后責令交出土地工作指引》《國有土地上房屋強制騰空搬遷工作指引》，建立市委依法治市辦綜合協調，職能部門監管指導，鎮街執行落實，法院監督建議的良好模式，推動依法行政。積極落實法院司法建議，邀請市法院參與重點案件研討，合力探討、解決重點執法領域法律適用及執法過程中存在的問題，提升執法規范化水平。市司法局抽調優秀骨干律師組成法律服務組為三改專項行動提供法律服務。市法院發揮居中優勢，引導群眾形成合理預期，依法理性維權，在前端控減行政爭議。二是推動行政爭議多元化解。出臺《關于開展土地房屋領域行政訴訟預防化解專項行動的通知》，實行高敗訴風險案件市領導包案化解機制和事權責任單位行政首長負責制，關注涉土涉房領域行政訴訟案件預防化解，開展涉土涉房領域行政訴訟案件敗訴率壓降攻堅克難一件事。優化高敗訴風險行政訴訟案件研判會商機制，聯合市法院研判案件敗訴風險，要求事權責任單位收到法院敗訴風險提示函后明確包案領導和化解責任人，成立化解專班，制定化解方案，定期報送案件化解情況，對化解進度緩慢的單位予以通報。建立市司法局、法院、檢察院及屬地鎮街聯合調解機制，提高行政爭議化解質效。對異地管轄案件，利用市法院暢通與上級及管轄法院的溝通協調路徑，提高調撤率。2023年共化解中高風險案件24件，調撤一審行政訴訟案件15件。三是加強行政應訴工作規范化。出臺《關于進一步推進行政機關負責人出庭應訴工作的若干意見》《關于加強行政訴訟敗訴案件過錯責任追究與容錯免責工作的通知》等文件，市委依法治市辦定期通報晾曬行政訴訟發案量、敗訴率、出庭率、調撤率等重點指標。根據紹興市委依法治市辦警示函制發高敗訴案件督辦單。對已經敗訴的案件，由市委依法治市辦按照行政訴訟敗訴案件過錯責任追究和容錯免責制度開展敗訴過錯責任追究。
衷心感謝您對法治諸暨建設工作的關心支持！
諸暨市司法局
2023年7月25日