諸暨市司法局關(guān)于政協(xié)諸暨市第十五屆委員會(huì)第二次會(huì)議第32號(hào)提案的答復(fù)
關(guān)于政協(xié)諸暨市第十五屆委員會(huì)第二次會(huì)議第32號(hào)提案的答復(fù)
金順新等委員：
您（們）提出的關(guān)于“發(fā)揮諸暨律師隊(duì)伍專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效破解行政訴訟‘兩高一低’難題”問題的提案（第32號(hào)）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
行政訴訟“兩高一低”難題曾長期困擾我市法治政府建設(shè)，為徹底根除行政訴訟“兩高一低”頑疾，2022年我市政府出臺(tái)了《諸暨市充分運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)行政訴訟“雙下降”的實(shí)施意見》，進(jìn)一步鞏固全國法治政府建設(shè)示范縣（市）創(chuàng)建成果，充分發(fā)揮新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議中的作用，持續(xù)擦亮新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”金名片，推動(dòng)落實(shí)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，有效實(shí)現(xiàn)行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”，落實(shí)具體措施包括：
一、強(qiáng)化法制審核，不斷提升依法行政水平。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）落實(shí)合法性審查全覆蓋工作，將合法性審查作為制定規(guī)范性文件、作出重大行政決策、簽訂行政機(jī)關(guān)合同、作出重大行政執(zhí)法決定等涉法事項(xiàng)的必經(jīng)程序，建立法律知識(shí)培訓(xùn)、執(zhí)法水平比武等業(yè)務(wù)提升機(jī)制，落實(shí)行政調(diào)解和行政訴訟考核辦法，讓全市行政機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)干部學(xué)法畏法，依法行政，提升依法行政能力。2020年以來，全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）累計(jì)審查各類涉法事項(xiàng)5290件，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)合法性審查數(shù)量從2020年四季度的69件增加到2023年二季度的598件，環(huán)比提升767%。 建立司法部門、政府各部門法制科室、行政訴訟律師等組成的案件分析專班，對(duì)勝訴和敗訴案件進(jìn)行剖析，形成正反面案例，以案說法，開展針對(duì)性學(xué)習(xí)和指導(dǎo)，推動(dòng)行政矛盾糾紛和“兩高一低”難題加快破解。近兩年來，已會(huì)商40余次，化解敗訴風(fēng)險(xiǎn)行政訴訟案件150余件。
二、落實(shí)全程參與，優(yōu)化政府法律顧問模式。政府實(shí)施土地房屋征遷項(xiàng)目，聘請(qǐng)法律顧問服務(wù)團(tuán)隊(duì)全流程介入。行政機(jī)關(guān)作出對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生較大影響的行政執(zhí)法決定前，須參考法律顧問意見。重大涉法行政事項(xiàng)和行政案件，建立律師全過程參與工作方式，保障行政行為事實(shí)清楚、程序合法、適用法律準(zhǔn)確，有效扎緊法治“籬笆”。行政訴訟發(fā)生后，政府法律顧問全程參與案件的應(yīng)訴答辯、方案制定和協(xié)調(diào)化解工作，對(duì)不履職盡責(zé)且顧問單位一年內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)兩起及以上一審行政訴訟敗訴案件的法律顧問，原則上建議解聘。目前我市14個(gè)黨委部門、48個(gè)政府部門、23個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）均聘請(qǐng)了法律顧問，實(shí)現(xiàn)政府法律顧問全覆蓋。2022年度“三改”專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)后，市司法局第一時(shí)間組建“三改”專項(xiàng)行動(dòng)律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)，合計(jì)提供專業(yè)法律咨詢1924余人次，調(diào)解、化解各類矛盾糾紛316余起，使得征遷工作得以順利推進(jìn)。2023年，根據(jù)諸暨市“三改”專項(xiàng)行動(dòng)工作部署安排，市司法局篩選專業(yè)水平高、征遷經(jīng)驗(yàn)足的律師組成法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)應(yīng)服務(wù)本次“三改”專項(xiàng)行動(dòng)7個(gè)工作組。目前已參與征遷工作組內(nèi)部法律事務(wù)研討286次，提供專業(yè)法律咨詢1200余人次，調(diào)解、化解各類矛盾糾紛300余起，起草各類法律文書285份。
三、提升協(xié)會(huì)作用，支持本地律師擔(dān)任行政訴訟原告代理。我市于2022年1月出臺(tái)并落實(shí)《關(guān)于扶持律師業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，近兩年已撥付各類扶助經(jīng)費(fèi)131.5萬元。司法行政和律師協(xié)會(huì)將加強(qiáng)對(duì)律師隊(duì)伍的教育管理，完善相關(guān)制度，引導(dǎo)律師主動(dòng)參與行政調(diào)解和矛盾化解，對(duì)成績(jī)突出的優(yōu)秀律師和律所進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。營造寬容的氛圍，出臺(tái)相應(yīng)政策，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，真正讓本地律師敢于、愿于代理，支持本地律師擔(dān)任行政訴訟原告代理和參與信訪矛盾化解。扎實(shí)推進(jìn)“名所名品名律師”培育工程，積極引導(dǎo)律師事務(wù)所做大做強(qiáng)、做專做精，切實(shí)提升律師行業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化水平，促進(jìn)我市律師行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
諸暨市司法局
2023年7月26日