諸暨市農業農村局關于政協諸暨市第十五屆委員會第二次會議第95號提案的答復
徐菊飛（等）委員：
你們提出的統籌農村土地制度改革工作，大力助推鄉村振興的提案（第95號）收悉，現答復如下：
隨著經濟社會的深入發展，空間要素日趨緊張，宅基地領域三方面矛盾日漸凸顯，主要體現在：一是保障難。改革前主要以宅基地保障為主，全市農村戶籍人口約33.62萬戶，但每年私人建房指標只有千把個，平均每個村2個左右，同時各鎮鄉宅基地分布不均，保障壓力較大。二是退出難。歷史形成的一戶多宅較多，大量農房閑置，受拆遷等影響農戶退出預期過高，需要創新退出機制。三是盤活難。宅基地利用價值不高，盤活利用方式單一，權能釋放不充分，需要賦能增加各種用途。去年以來，我們以全國宅改試點為契機，聚焦中央“三權分置”改革要求，探索建立“三權三票”政策體系（保障權票、保留權票、集體權票，對應資格權、使用權、所有權），并建立以“擺事實、比困難、強監督”為核心的宅基地管理體系。根據你們提出的建議，下一步我們將重點從以下三個方面推進落實：
一、強保障、化矛盾。創新制定保障權票政策，通過核發“保障權票”，固化農戶宅基地資格權，有效破解困難群眾“安居難題”。建章立制有效化解矛盾，健全涉宅信訪化解機制，并探索歷史遺留問題的處置解決路徑，切實從根源解決關乎老百姓切身利益的宅基地問題，提升其獲得感和幸福感。數字賦能提升管理效能，建立完善農民建房“一件事”審批管理系統，實現農民建房“一窗式”受理，并著力打造“人、地、房”全鏈條信息化管理系統，實現全市宅基地“一張圖”管理。
二是騰空間、優環境。強化頂層設計，按照“因地制宜、區域統籌、總體協調、突出特色”的原則，加快完善“1+4+1”鄉村建設規劃體系（市域鄉村建設規劃+村莊布點規劃/村莊規劃/村莊設計/農房設計+農村特色風貌規劃）。創新制定“保留權票”政策，以空心村整治為切入口，通過“以權換錢”“以權換房”“以權換宅”等方式推動全域土地綜合整治，探索集體經營性建設用地入市，構建了一套科學、合理、有效的宅基地退出利用機制，將宅基地制度改革與未來鄉村創建有機結合，切實提升美麗鄉村建設質量，有效破解閑置農房“激活課題”。
三是促流轉、增價值。盤資源活利用，健全完善宅基地使用權流轉機制，探索“農房銀行”等整村統一收儲機制，聯動盤活農村各類資源，打造閑置農房全域激活2.0版，充分釋放宅基地財產屬性。創新制定“集體權票”政策，對村集體統一回收、拆除復墾的閑置宅基地，按復墾總面積的50%核發資格憑證（其余50%歸政府統籌使用），有效破解宅基地“升值問題”。建立“政府主導、金融參與、風險共擔”的“政銀擔”模式，將宅基地信息納入村集體和農戶普惠貸款增值提額范疇，推出“權票”系列質押貸款產品及配套金融服務政策，放大“權票”權能，解決農民創業、鄉村產業發展的資金周轉問題，同時探索市、鎮、村三級成立公司平臺化運作模式，吸引農發行、農商銀行等第三方金融機構參與改革。
衷心感謝您對我市農村宅基地管理工作的關心和支持，我們將把您的提案作為我們今后改革試點工作的重要參考，高度重視，積極探索，認真落實。
諸暨市農業農村局
2023年7月13日
承辦人姓名：蔡征
聯系電話：87593967
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