諸暨市市場監督管理局關于政協諸暨市第十五屆委員會第二次會議第36號提案的答復
孫永祥、姚勇琪、邊云峰委員：
你們提出的關于“優化‘培優育強’營商環境，推動市場主體‘量質齊升’”的提案（第36號）已收悉，現答復如下：
一、我市市場經營主體基本情況
截至2023年6月，我市共有市場經營主體204555家，同比增長9%，其中企業59710家，農民專業合作社759家，個體工商戶144086家。存續10年以上市場經營主體占18%，平均生命期6.3年。在企業培育方面，目前全市已有規上企業1270余家，國家“單項冠軍”5家、工信部“小巨人”16家、省“隱形冠軍”企業4家、省專精特新中小企業117家、獲各級政府質量獎企業99家，企業中堅群體質量不斷提升。
二、目前培育工作開展情況
（一）開展走訪調研，掌握經營主體發展狀況
針對提案提出的我市市場經營主體抗風險能力不強、健康活力不高以及發展環境有待優化等問題，我局協同市發改局、市經信局、市科技局、市金融辦、市人力社保局等部門對內容進行分類梳理，分頭并進開展調研。今年5月起，在全市市場經營主體中選取5000家個體戶樣本，每季度對其進行大走訪、大調查，動態掌握個體工商戶發展狀況，評估扶持個體工商戶發展政策效果。另外，通過每月開展市場經營主體登記信息分析，定期發布市場經營主體活力指數，歸集相關部門扶持市場經營主體服務發展的政策信息，統計、監測、分析經營發展狀況，更好地實現對市場經營主體精準幫扶和優質服務。今年5月，國家市場監管總局專程前來我市開展市場經營主體分析專題調研并召開座談會，對我市相關工作表示充分肯定。
（二）加快攻堅克難，完善經營主體監管服務
把解決市場經營主體全生命周期全鏈式監管體系不完善問題上報列入市政府“攻堅克難一件事”改革工作，積極創新思路、轉變監管執法理念，對接各類市場經營主體需求，做好全鏈式監管服務。縱深推進企業開辦“一日辦結”，著力提升企業設立登記、稅務登記、銀行開戶等全鏈條速率，今年以來，我市企業開辦“一日辦結”共辦理3966件，全流程網辦率達到94.54%。落地準入準營“一件事”改革，合并營業執照辦理、許可證核發等事項，實現更多市場主體“準入即準營”。推動“一站式”注銷便利化改革，完善證照并銷、破銷聯辦等機制，優化簡易注銷、強制注銷方式，企業簡易注銷占比達74.24%，較去年同比提高5個百分點，通過批量吊銷、強制注銷，今年共清退長期停業市場主體1.1萬家，企業退出成本不斷降低。
（三）強化要素供給，激發經營主體發展活力
推行創業培訓“馬蘭花”計劃，加強新業態新模式從業人員精準培訓、終身職業技能培訓。依托技師學院，聯合大專院校，開設電商直播培訓基地，提升經營戶直播運營水平，今年以來已培訓直播人才1300余人，335人獲互聯網營銷師高級工證書。推進信用體系集成建設，制訂《諸暨市公共信用信息目錄》，歸集33個部門的1263萬條信用信息，并對相關失信信息進行公示。落實各項政策兌現，對評為信用優秀的企業給予政策傾斜；對信用較差、被列入失信被執行人名單的企業暫緩或暫停兌現政府獎補，實現獎優罰劣。積極開展信用修復，引導5400余家失信經營主體主動糾錯，重塑信用。加強四新融合，在珍珠行業直播電商監管取得良好成效的基礎上，推行“一鎮一品”農創直播模式，發動農戶直播銷售，助力農業產業深度融合發展，孵化賬號837個，吸納就業人數2300余人、低收入農戶300余戶，為相關村集體增收年經營性收入超千萬元。同時，加強政策宣傳，通過云課堂、云培訓、法潤諸暨1963等多種方式，以群眾喜聞樂見的載體，把涉及市場準入、要素保障、獎補措施等一些政策內容送出去，截至目前，已錄制45集云課堂，講解政策98項，惠及經營主體2萬余戶。
（四）推動綜合賦能，優化小微企業發展環境
開展“小微你好”暖企助企惠企專項行動，積極探索“園區+服務團隊+共性普惠服務+個性精準服務”的服務新模式，重點開展創業創新、知識產權、融資暢通、人才培引、質量品牌、數字轉型等專項服務，提升小微企業在細分市場的競爭力。幫助挖掘企業減負空間，推廣“一指減負”場景應用，用足用好政府貼息等相關政策，努力減輕企業負擔。在全市“小微你好”暖企助企惠企專項行動啟動儀式上，諸暨農商銀行向“專精特新”企業總體授信30億元，其中，對“小巨人”企業各信用授信1000萬元，對省級“專精特新”企業各信用授信500萬元。另外，增加小微企業首貸，持續為小微企業提供延展期，無還本續貸等信貸服務，加大信用貸款、中長期流動資金貸款投放，上半年，農商銀行經營性貸款中，信用貸款、保證貸款、知識產權質押貸款占總額50%以上，抵押貸款比例逐年下降。
三、下一步工作舉措
培育市場經營主體、優化營商環境是一項長期工程，下一步，我們將結合委員提出的建議，立足諸暨實際，在深化原有舉措的基礎上，重點從以下幾方面著手推進：
（一）優化審批服務，讓經營主體“寬進簡出”
分批推動餐飲、民宿等27個辦事高頻行業證照集成辦理，在102項涉企經營許可事項實行“證照分離”的基礎上，將更多的許可事項納入進來，實現更多市場經營主體“準入即準營”。推進個體工商戶登記“智能審批”和“集群注冊”，進一步釋放經營場所場地資源，降低經營場所使用成本。拓展企業“簡易注銷”適用范圍，降低經營主體退出成本。
（二）暢通金融活水，讓經營主體“輕裝上陣”
與農商銀行、村鎮銀行共同推進小微主體信用融資服務平臺建設，推動“白酒貸”“襪業貸”“珍珠貸”等特色金融產品應用落地。聚焦中小科技型企業融資難題，為科技型企業提供“全生命周期”金融服務，運用“專利保證保險”拓寬貸款新路徑，通過設立“風險資金池”，實現貸款風險由傳統“銀行全擔”轉變為保險機構、擔保機構和銀行“三方共擔”，全力降低單方貸款風險，提高銀行放貸積極性。推動更多資金以更低門檻、更快速度、更低成本的方式注入小微企業和個體工商戶。
（三）聚焦產業賦能，讓經營主體穩健前行
梳理重點產業專利儲備清單，按照我市產業技術分類建立全市專利名錄庫。圍繞產業集群組建知識產權聯盟，構建產業專利分析共享機制，進行專利開放許可開發工作，加快推動我市首創的“諸暨專利開放許可系統”小程序（7月已上線）應用，搭建“沉睡專利”信息橋梁，真正破解專利成果“轉化難”和企業“獲取難”問題。針對珍珠產業，啟動“檢測認證促進產業優化升級”省級試點工作，發揮部門、行業協會、檢測認證機構、珍珠企業四方聯動作用，通過標準制定幫扶、開展宣貫培訓、“點對點”質量診斷等手段先行先試，幫助一批企業實現質量的顯著提升，為檢測認證一體化服務產業高質量發展提供“諸暨樣板”。
（四）維護市場秩序，讓經營主體“公平賽跑”
以公平競爭審查剛性約束試點工作為基礎，對涉及市場主體經濟活動的政策措施進行全覆蓋審查，防止排除、限制競爭行為，提升全市公平競爭環境社會滿意度，以公平化、法治化進一步激活市場主體活力。強化涉企收費預警處置，開展企業繳費負擔常態化定點監測和分析預警，查處降費減負政策落實不到位、利用電子政務平臺違規收費、在行政審批過程中違規轉嫁中介服務費等行為，降低企業制度性交易成本。
再次感謝各位委員對我市市場經營主體發展提升工作的關注、思考和建議！我們將始終踐行“無感監管、有感服務”的理念，積極打造具有諸暨特色的營商環境標志性成果，以營商環境優化提升助力市場經營主體實現高質量發展。
諸暨市市場監督管理局
2023年7月27日
承辦人姓名：郭利鋒
聯系電話：0575-87012173