諸暨市發展和改革局關于政協諸暨市第十五屆委員會第三次會議第42號提案的答復
趙煒等委員：
你們提出的《關于進一步激發民間有效投資活力的提案》（第42號）收悉，現答復如下：
民間投資是全社會投資的重要組成部分，是推進經濟發展的重要動力。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，堅持“兩個毫不動搖”，優化民營企業發展環境，促進民營經濟發展壯大。但是受國內外復雜環境影響，我市民間投資存在一定壓力，2023年我市完成民間投資334.4億元，同比減少8.4%，止跌回升任重道遠。
我局和市政府有關部門始終高度重視支持民營經濟發展、加快推動民間投資高質量發展。近年來，持續推動國家、省、市一系列促進民間投資高質量發展有關部署扎實落地。
一、推進產業轉型
（一）鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產。用好引導社會資本參與盤活國有存量資產中央預算內投資示范專項，支持民營企業盤活存量資產回收資金，用于新項目建設。鼓勵民營企業通過產權交易、并購重組、不良資產收購處置等方式盤活自身資產。支持和鼓勵民營資本依法參與國有企業混合所有制改革，拓寬混合所有制改革領域和范圍，除國家明確規定應當由國有資本控股的領域外，允許民營資本控股。
（二）鼓勵民間投資更多依靠創新驅動發展。積極引導民間投資順應國家政策大勢，做好轉型升級統籌規劃，明確重點行業、重點企業轉型路徑，加快產業結構轉型升級。圍繞補短板、延伸產業鏈，積極推進傳統產業創新。鼓勵、支持企業向專、精、特、新方向發展，推進優勢產業集群化、集團化、差異化發展。加快培育發展高新技術產業，加強規劃引導和政策扶持，推進新興產業規模化，扶優培強骨干企業，在調整產業結構的前提下，合理配置民間資本，根據各產業發展情況，進行技術革新，促進民間投資快速發展。
（三）積極培育民間投資新增長點。積極支持本土民營房地產企業穩步發展壯大，參與保障性住房、改善性住房建設。務實有效支持民間資本參與鄉村振興、養老、文旅、城市有機更新、基礎設施補短板等領域投資。對個體工商戶實施分型分類精準培育，最大程度釋放個體工商戶經營活力，加大力度支持民間投資參與特色商業街區等新消費領域基礎設施項目建設，加強規范“地攤經濟”“夜間經濟”等公共配套基礎設施投資，保障個體工商戶合理經營空間，提升城市煙火氣，增加就業崗位，促進居民增收。 ?
二、加強項目保障
（一）提升項目融資暢通度。充分發揮貨幣政策工具引導作用，支持金融機構加大對民間投資的信貸支持。鼓勵各類金融機構定制開發符合民間投資項目需要的融資產品，大力推廣“信易貸”“小微主體信用融資新模式”等服務模式，適當提高對民間投資項目銀行貸款的風險容忍度，引導相關金融機構為民間投資主體提供中長期的貸款支持，同等對待民間投資主體和政府投資主體。
（二）全面優化營商環境。堅持“兩個毫不動搖”，優化營商環境，依法保護民間投資的合法權益，穩定民間投資預期。嚴格按照《浙江省優化營商環境條例》要求，努力營造公平、穩定、可預期的營商環境，切實幫助企業降本減負、紓困解難，全面提升市場主體的信心指數和發展活力，進一步加大對民間投資的信貸支持。同時，深化“放管服”改革，依法保護民間投資的合法權益，保障政策的穩定性和延續性，建立政府與企業的常態化溝通機制，充分發揮民間投資的積極性。
（三）全面落實民間投資公平競爭政策。未經公平競爭不得授予經營者特許經營權，不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務。堅持“非禁即入”，對市場準入負面清單之外、法律法規未明確禁止準入的行業、領域、業務等，不得額外對民間投資主體設置準入條件，在政府采購和招投標中對民間投資不得設置與業務能力無關的門檻。
三、提振投資信心
（一）優化民間投資決策支持。建立健全政商交往正面、負面和倡導清單，消除黨政機關公職人員、民間投資主體的不必要顧慮、打破不必要限制。加強對優秀民營企業、企業家和民間投資重大項目的常態化正面宣傳。對于重大改革、重大政策、重大平臺、重大項目，可根據工作需要，召開政企懇談會、舉辦黨政機關開放日，邀請綜合評價好、推動民間投資貢獻大的民營企業家，參與研究座談、聽取意見。引導民營企業正確看待國內外經濟形勢，準確理解國家、省、市政策意圖，客觀認識困難和挑戰，發掘新的投資機遇，找準未來發展方向。
（二）依法保護民營企業產權和權益。樹立依法、規范、公正、善意執行理念，依法保護產權，完善財產保全、擔保債務執行制度，堅持比例原則，努力做到不中斷企業的指揮系統，不中斷企業的資金往來，不影響企業的生產經營，不擴大對企業聲譽的負面評價，最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。同時，積極開展送法潤企、體檢惠企等行動，加強矛盾糾紛化解水平，主動上門與個體、企業對接，著力解決企業關心的重難點問題，為企業用工、合同簽訂等提供高質量法律服務。
（三）加強民間投資規范引導和服務。樹立良好的信譽，按照《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》的文件要求，支持民間資本進入相關行業和領域，并有針對性的出臺制度文件，破除各種隱形障礙，為民間投資發展提供保障。并通過各種渠道加強對民間投資政策的宣傳和解讀，提高民間投資者的政策知曉率，增強民間投資者的信心。對有投資項目需求的民營企業主動了解，靠前服務，組建政策服務小組，提供一對一精準指導。推動引導民營企業主動與政府部門溝通交流，講真話、說實情、建諍言。
感謝你們對發展改革工作的關心和支持！