諸暨市綜合行政執(zhí)法局關(guān)于政協(xié)諸暨市第十五屆委員會第三次會議第21號提案的答復(fù)
葛勇軍等委員：
你們提出的關(guān)于加強城鎮(zhèn)住宅小區(qū)違法建設(shè)防控建議的提案（第21號）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，對于違法建筑的監(jiān)管，綜合行政執(zhí)法局一直保持著高壓態(tài)勢，建立巡查機制，落實網(wǎng)格管理，壓實各級責(zé)任等，雖取得了一定的成效，但關(guān)于違法建筑的問題和投訴舉報線索依然很多。據(jù)統(tǒng)計，2024年以來，我局共辦理違法建筑案件279起，拆除79處。
一、原因分析
究其問題根源，主要存在以下三方面原因：
（一）主體法制觀念的淡薄和僥幸心理為違建埋下了伏筆。作為開發(fā)和銷售的主體，開發(fā)商為提高房產(chǎn)的銷售業(yè)績，把設(shè)計空間作為增送面積而進行虛假宣傳，并以涉違的樣板房對外進行展示，如中茂府、云棲等小區(qū)，開發(fā)商在展示或銷售時就暗示可以安裝室外電梯，甚至已在室內(nèi)預(yù)留類電梯井。作為房產(chǎn)交付使用的主體，特別是別墅排屋業(yè)主，認(rèn)為凡是花園范圍內(nèi)的區(qū)域都?xì)w自己所有，只要對他人沒有影響，隨意改擴建都是正常的，而且認(rèn)為法不責(zé)眾，只要大家一起搭就沒事。
（二）規(guī)劃設(shè)計方案的缺陷和誘導(dǎo)讓違建有了拓展空間。實踐總結(jié)和調(diào)查發(fā)現(xiàn)近年來開發(fā)商為了提高樓盤的賣點，在不突破容積率的情況下，注重在樓盤的主體設(shè)計和房屋內(nèi)部的結(jié)構(gòu)設(shè)計上下功夫，如普遍采用平屋頂、挑空陽臺，在房屋內(nèi)部設(shè)立中空、下沉式庭院，綠化贈送、公共空間贈送等，此類設(shè)計方案都有意無意地給業(yè)主留下了許多違建的空間，變成了銷售宣傳時的設(shè)計亮點，同時為小區(qū)的后續(xù)管理帶來了很大的矛盾和困難。
（三）執(zhí)法管理人員的缺位和失管助長了違建的蔓延。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量涉違矛盾的存在都是由于鎮(zhèn)街（社區(qū)）、物業(yè)和執(zhí)法單位疏于管理和執(zhí)法，社區(qū)、物業(yè)在管理時因為沒有執(zhí)法權(quán)一推了之，而執(zhí)法部門因為力量不足，巡查不到位導(dǎo)致了源頭失控。
二、存在問題
（一）違建處置程序周期較長且法律保障較少。根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)規(guī)定，一處違建從查處到執(zhí)行至少需要大半年時間，處理時間越長，該小區(qū)內(nèi)業(yè)主的反映越多，跟風(fēng)攀比現(xiàn)象越多，“破窗效應(yīng)”越明顯。到執(zhí)行階段，業(yè)主緊閉房門拒不配合，執(zhí)行就無從著手，缺少相應(yīng)的法律保障，減弱了法律的威懾力。
（二）執(zhí)法力量保障還不足。隨著“大綜合一體化”的不斷深入，目前已有1千余項執(zhí)法事項劃轉(zhuǎn)至我局行使，包含自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建設(shè)、建筑業(yè)、林業(yè)、氣象、發(fā)改、民政、人防、交通、公安、經(jīng)信、教育、水行政、人力社保、文化旅游、歷史建筑、應(yīng)急管理、消防救援、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等眾多領(lǐng)域，在事項劃轉(zhuǎn)的同時，人員卻沒有增加，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。
（三）政策宣傳還不到位。目前，部分群眾對違法建設(shè)還不夠了解，對違法建設(shè)帶來的后果還不夠了解；部分裝修公司、設(shè)計公司對自身應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任還不夠了解。我局作為違法建設(shè)的執(zhí)法單位，雖然經(jīng)常在我市主要媒體、平臺上對典型案件經(jīng)常進行宣傳，但宣傳力度、宣傳深度還不夠到位。
三、對策措施
（一）建立巡查機制，落實網(wǎng)格責(zé)任。我局將持續(xù)加強對轄區(qū)內(nèi)所有住宅小區(qū)的全面管控。目前已制定違法建筑管控與處置制度，對住宅小區(qū)違法建筑采取登記銷號形式，形成違法建筑從發(fā)現(xiàn)到處置的全流程工作閉環(huán)。同時建立了“日巡”和“周查”網(wǎng)格體系，原則上每個小區(qū)落實網(wǎng)格巡查人員和執(zhí)法人員，壓實巡查、發(fā)現(xiàn)和處置的職責(zé)。每日登記巡查記錄，包括巡查情況、信訪舉報處置情況和執(zhí)法辦案情況等，中隊每周核查一次，鎮(zhèn)（街）分管領(lǐng)導(dǎo)每月核查一次。
（二）是從因地制宜，推行“一區(qū)一策”。以《紹興市建設(shè)工程規(guī)劃許可“豁免”項目清單（第一批）》、《紹興市區(qū)陽光房和雨棚必拆類型導(dǎo)則》等文件要求為依據(jù)，以問題為導(dǎo)向，以業(yè)主自治為基礎(chǔ)，指導(dǎo)物業(yè)公司對新建住宅小區(qū)進行“一區(qū)一策”方案制定。該方案包括了必拆類型、約束性條款和在充分考慮建筑安全、通風(fēng)、日照等因素基礎(chǔ)上的疏導(dǎo)性自治條款，由物業(yè)公司（業(yè)委會）出面，按照物業(yè)管理法律規(guī)定的議事規(guī)則征求全體業(yè)主的意見，通過后在我局備案，同時我局做好相應(yīng)的巡查執(zhí)法工作。
（三）注重服務(wù)為先，教育懲戒結(jié)合。堅持“執(zhí)法為民，服務(wù)為先”工作理念，主動靠前上門指導(dǎo)解讀政策法規(guī)和“一區(qū)一策”方案內(nèi)容，做好善意提醒、依法告之。對多次提醒教育后仍不整改的，堅持依法查處。對涉違房產(chǎn)的，按照《紹興市人民政府辦公室關(guān)于對涉違房產(chǎn)采取“四不予”措施的通知》文件要求，函告市控違拆違辦，由市控違拆違辦協(xié)調(diào)市自然資源和規(guī)劃局予以房產(chǎn)凍結(jié)。
最后，衷心感謝你們對城市管理工作的關(guān)心和支持！