諸暨市建設局關于政協諸暨市第十五屆委員會第三次會議第40號提案的答復
吳燕等委員：
您提出的關于加強對業委會監督和管理問題的提案（第40號）收悉，現答復如下：
首先感謝您對我市小區管理及業委會工作的關心和支持！您在提案中提到的業委會建設和管理中存在的問題以及安置小區物業專項維修資金缺乏等問題確實存在，當前住宅小區內業委會自治水平較低、管理混亂，您提出的建議辦法針對性強，與市政府正在開展的許多提升、改進工作不謀而合，對此，深表感謝！
業委會建設是基層社會治理中的重要一環，與我市的物業管理工作息息相關，密不可分。業委會是業主大會的執行機構，依法履行法律、法規和業主大會賦予的職責。它可以對物業起到良好的監督、激勵作用，使物業管理更加專業化，小區公共收益更加透明化，業主合法權益更加有保障，是業主、物業、社區之間溝通的橋梁；其缺點是業委會成員素質高低不一，部分成員缺乏公德心、責任心，私利較重，任意退出、解散或“獨裁”管理現象普遍存在，卻又缺乏有效約束機制，繼而影響小區管理，影響居民生活質量。
現就當前物業管理中正在開展的相關工作，結合您提到的建議辦法，作如下匯報。
一、規范小區公共收益管理
1、制度引領。4月中旬，中共諸暨市紀委辦公室印發了《2024年深入開展漠視侵害群眾利益問題專項治理工作實施方案》，其中一項內容就是住宅小區公共收益管理不規范問題專項治理。5月初，我市以物業管理工作領導小組辦公室名義印發《諸暨市住宅小區公共收益管理不規范問題專項治理行動方案》，并由建設局牽頭組織全市鎮鄉（街道）相關科室、社區工作人員開展專項治理業務培訓。
2、治理目標。在開展全市住宅小區公共收益來源摸排的基礎上，推動住宅小區公共收益使用管理制度、財務審計制度等基本制度進一步健全完善，建立“曬服務、曬收益、曬信用”的“三曬”機制，實現住宅小區公示公開制度覆蓋率達100%，促進全市住宅小區公共收益使用管理規范化水平進一步提升，為維護群眾切身利益提供保障，促進業委會及物業企業從業行為更加規范化、透明化。
3、治理重點。住宅小區公共資源、資產、資金底數不清，公共收益管理不規范等問題；公共收益支取使用流程不規范，公共收益支出使用范圍不明確等問題；會計、審計等財務監督制度不完善，鎮街、社區對公共收益監督管理責任不明確等問題。
4、工作成效。截至5月底，全市在“浙里物業服務”平臺的小區公共收益歸集信息錄入已全部完成。建設局正在落實指導物業企業、業委會按照規定在住宅小區醒目位置公示公布住宅小區物業服務關鍵信息、共有部分經營收益、物業企業信用等級等信息，同時結合物業服務質量考核進行現場核實檢查。同時，計劃聯合各鎮街紀工委、社管辦、小區黨組織，對小區公共收益不規范行為進行逐個核查，并對核查結果予以公開，切實維護和保障業主的知情權和監督權。
以上跟您提到的規范小區資金監管和設置專門的監督機構建議基本一致，后續建設部門將持續關注相關工作開展。
二、物業高質量發展推動業委會管理
為積極推動“黨建引領”三方協同機制，全力推進“支部建在小區上”，進一步厘清部門（單位）職責，建設局正在制定《諸暨市關于進一步推進物業服務業高質量發展實施細則》，目前已提交市政府常務會議討論。《實施細則》主要從健全物業管理工作體制、規范優化物業管理服務、提高業委會自主管理能力等七方面全力提升我市物業管理水平。
其中在提升業委會管理能力方面，主要從業委會組建、成員配置、運行、監督以及業主義務履行等5方面規范業主自我管理，建立“小區黨組織推薦、社區前置審核、鎮鄉（街道）統籌把關、部門聯合審查”機制；推行候選人競職承諾、履職承諾、辭職承諾制度；鎮鄉（街道）加強物業管理區域資產和資金的監管，探索推行業委會賬戶由社區監管機制。
在業委會成員配置中明確，社區和小區黨組織要注重在日常發現和培養業委會成員合適人選；積極引導符合條件的小區黨組織書記通過法定程序擔任業委會主任，支持符合條件的專職社區工作者、退役軍人、“兩代表一委員”、機關事業單位在職黨員干部等，以及有財務、法律、工程等專業特長的業主積極參選業委會成員，提高業委會成員中黨員比例；要引導政治素質好、熱心公益事業、責任心強、具有一定組織能力的業主選進業委會；加強對業委會成員的法律法規和業務培訓，提高依法依規履職能力。
三、提效物業專項維修資金使用
一是安置小區維修問題。吳委員您在提案中講到的未繳納物業專項維修資金安置小區公共設施設備維修問題，是當前一直存在的歷史遺留問題，也是多名委員經常提到的敏感話題。因歷史原因未繳納、房屋存在二手房交易現象，所以要業主補繳已經是不可能的。目前針對該現象，根據市領導簽批意見,基本都是按以下方式解決資金問題：
由市建設局牽頭，召集市消防救援大隊、屬地街道（社區）、原安置房回購主體（如城東新城建設有限公司）等有關單位，就落實小區公共設施設備維修資金問題召開協調會，確定安置房部分維修資金按面積比例由原回購主體負責資金保障,具體由屬地街道負責組織實施,各相關單位做好指導、配合工作。然而對已建成的安置房小區，由代建回購主體負責資金保障并不是長遠之計，后續將建議市政府出臺相關補繳政策，再納入普通商品房一并管理；對新建安置小區（包括限價商品房）所有房產均應按照政策要求規范繳納物業專項維修資金。
二是物業專項維修資金使用。您提到的緊急特殊情況我們理解為應急事項，比如電梯故障無法正常運行、消防設施和消防器材嚴重失修且消防救援機構出具整改通知書等問題，按照《紹興市物業管理條例》相關規定，是可以使用應急物業維修資金（簡稱應急備用金）的。應急備用金使用在審批程序上比較簡單方便，建設局開通綠色審批通道予以保障。由業委會或社區提出申請，建設局可直接撥付申請額度百分之五十的應急備用金，維修完畢后按實結算。
再次感謝您對我市小區管理及業委會工作的關心和支持！