發布日期：2025-01-17 10:58???
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1 ?總則
1.1 總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和關于做好低溫雨雪冰凍災害防范應對的重要指示精神，貫徹落實市委、市政府關于做好防災減災救災工作要求，科學、高效、有序組織開展雨雪冰凍災害預防和應對處置工作，突出保安全、保暢通、保供給、保民生、保穩定，全力保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。
抗雪防凍工作堅持黨委領導、政府負責、屬地管理為主，實行分級分部門負責、公眾參與、專群結合；堅持以人為本、安全第一、預防為主，實行“縣領導包鄉、鄉領導包村、村干部包戶到人”包保機制，參照“1833”聯合指揮體系統一指揮、條抓塊統，研判督導貫通、預警響應聯動、扁平一體高效，快速反應、科學應對。
1.2 適用范圍
本預案適用于本市行政區域范圍內發生的雨雪冰凍災害及其次生、衍生災害影響，可能造成人員傷亡、重大財產損失和重大社會影響的應急工作；本市以外發生的雨雪冰凍災害及其次生、衍生災害影響，可能造成本市與外市重要交通運輸通道中斷，嚴重影響進出我市的人員和重要物資運輸，產生重大社會影響的應急工作。
雨雪冰凍災害是指由寒潮和低溫、雨雪、冰凍等天氣引發大范圍積雪、結冰、積冰現象，對多個種類重要基礎設施產生重大影響，并導致大范圍交通中斷、通信中斷以及停電、停水、停氣等嚴重影響居民生產生活的復合型自然災害。
1.3 編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《自然災害救助條例》《浙江省氣象條例》《突發事件應急預案管理辦法》《浙江省防雪防凍應急預案》《紹興市自然災害救助應急預案》《紹興市防雪防凍應急預案》《諸暨市自然災害救助應急預案》等法律法規預案有關規定，結合我市實際，編制本預案。
2 ?組織指揮體系
2.1 指揮機構
市政府設立防低溫雨雪冰凍災害指揮部（以下簡稱市指揮部），在省、紹興市防低溫雨雪冰凍災害指揮部和市委、市政府領導下，在市防災減災救災委員會統籌指導下，統一領導、組織協調全市防雪防凍和搶險救災等應急工作。市指揮部指揮長由市防災減災救災委員會主任兼任，常務副指揮長由市防災減災救災委員會常務副主任兼任，其他組成人員參照市防災減災救災委員會相關成員。
市指揮部下設人工影響天氣工作領導小組辦公室和指揮部辦公室，人工影響天氣工作領導小組辦公室設在市氣象局，負責指揮部日常工作，當發生一般（Ⅳ級）雨雪冰凍災害事件后，人工影響天氣工作小組辦公室轉為指揮部辦公室，設在市應急管理局，負責應急響應期間相關工作。市指揮部辦公室主任由市應急管理局局長兼任，常務副主任由市應急管理局和市氣象局分管負責人擔任，副主任由發改、公安、交通運輸、農業農村、建設、供電、消防救援等部門（單位）分管負責人擔任。
有關部門根據需要啟動本行業系統防范應對雨雪冰凍災害相應機制，充分發揮已有跨部門協調機制作用，統籌協調和督促指導做好煤電油氣運保障、交通物流保通保暢、春運保障和大面積停電事件應對等工作。
2.2 任務分工
市指揮部各成員單位負責組織編制本部門、本單位防雪防凍應急預案，組織開展演練；組織開展行業系統防雪防凍檢查和風險隱患排查，督促整改落實；組織行業系統做好防雪防凍工作。
（1）市委宣傳部（網信辦）：協調指導防雪防凍和搶險救災的宣傳報道、新聞發布；統籌新聞宣傳和輿論引導，監督檢查新聞單位按規定內容播發與防雪防凍有關的新聞；指導和協調做好雨雪冰凍災害有關網絡輿情信息監測、分析、研判和處置，了解和掌握網絡輿情動態；組織開展防雪防凍有關網絡宣傳工作，及時處置有關負面輿情和網絡謠言，引導輿情；指導協調防雪防凍有關網絡輿情應急處置工作。
（2）發改局：統籌協調煤電油氣運正常供應工作；持續做好能源保供和生活物資保供穩價工作；協調雨雪冰凍災后基礎設施恢復重建；負責組織糧源，保障糧食市場供應，配合做好救災物資的發放工作；負責市救災物資的收儲、輪換、調度和日常管理。
（3）經信局：指導工業企業做好防雪防凍工作；指導船舶修造企業做好無動力船舶安全管理；配合調查核實工業企業災情；按職責指導做好緊急狀況下工業企業“停工”工作。
（4）教體局：監督指導教師學生群體防災減災和校舍安全管理；指導學校、學科類培訓機構“停課”工作和人員轉移避險；組織學校開展防災減災知識教育；組織指導學校災后恢復工作；負責收集本系統災害損失情況并上報。
（5）公安局：組織指導公安機關參與搶險救災工作，維持治安秩序和社會穩定；協助市有關部門妥善處置因雨雪冰凍災害引發的群體性治安事件；指導做好雨雪冰凍期間道路交通管控工作，指導協調災區、搶險救援現場道路交通管控和疏導，保障搶險救災車輛優先通行；協助轉移、救援危險區域滯留人員；負責可視化視頻監控設施建設和維護管理；負責收集本系統災害損失情況并上報。
（6）民政局：鼓勵引導有關社會組織參與防災救災活動，負責養老機構、福利院等場所的雨雪冰凍安全監督管理，負責做好災后困難群眾最低生活保障、臨時救助等社會救助工作。
（7）財政局：按規定做好市級防雪防凍和搶險救災補助資金的保障工作。
（8）自然資源和規劃局：組織指導因雨雪冰凍災害可能引發的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害的監測預報、應急調查和災害評估；提供地質災害應急處置技術支撐；負責測繪應急保障任務的組織實施。指導國有林場、自然保護地、鄉鎮林業站和林業生產經營單位的防雪防凍工作，督促指導開展安全隱患排查和應急處置；負責收集本系統災害損失情況并上報。
（9）建設局：監督指導城鄉危房、房屋市政工地等防雪防凍工作；指導災后重大項目建設設施安全和災害損失評估及災后恢復；監督指導城市市政公用基礎設施、下穿立交的安全管理；監督指導城市道路除雪除冰，及時搶修受損市政設施，保障城市供水、供氣等設施正常運行；負責收集本系統災害損失情況并上報。
（10）綜合執法局：加強戶外廣告及其設施的安全檢查，加強對屋頂廣告和沿街店面招牌廣告的巡查管理。
（11）交通運輸局：負責職責范圍內公路、水路運輸秩序，協調和組織運力，做好人員和物資的疏運；督促指導公路（城市管養公路除外）的除雪除冰及搶險搶修保暢通工作，配合做好搶險救災車輛、船舶的通行工作；配合做好道路交通管控工作；加強管轄內水上運輸管理，組織開展內河水上交通搜救；配合做好公路、水路滯留人員的安置和基本生活保障。
（12）水利局：指導做好雨雪冰凍期間農村供水安全和水利工程設施的安全保障和搶修工作；負責收集本系統災害損失情況并上報。
（13）農業農村局：負責農業防雪防凍和災后農業救災恢復生產技術指導；指導督促農業生產經營主體開展種植大棚、養殖棚舍等隱患排查和應急處置；負責菜籃子產品的生產；負責農業災情調查核實。
（14）商務局：負責并指導各地雨雪冰凍期間重要生活必需品的市場監測和應急保供；協調有關商貿單位做好搶險救災保障活動。
（15）文廣旅游局：負責A級旅游景區、旅行社的安全監督管理，組織開展景區關停，做好游客和旅游從業務人員疏散工作；指導、協調全市廣電媒體及時報道防雪防凍工作動態，向公眾滾動播發預警信息，充分發揮應急廣播作用，宣傳防雪防凍知識；協調做好受災、滯留旅客的轉運、安置和救助工作。
（16）衛生健康局：負責指導受災地區突發事件緊急醫學救援和災后衛生防疫工作，及時調派醫療衛生應急專家和隊伍趕赴災區支援，指導受災醫療衛生機構盡快恢復醫療衛生服務。
（17）應急管理局：按照有關規定組織開展重特大雨雪冰凍災害調查評估；組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，組織協調重要救災物資的儲備、調撥和緊急配送；組織、協調、指導雨雪冰凍災害的應急救援工作，統籌指導專業應急救援力量建設；指導做好礦山、危化品、煙花爆竹、工貿等重點行業領域雨雪冰凍災害期間的安全管理和監督；承擔抗雪防凍應急響應期間的綜合協調工作。
（18）市場監管局：依法打擊囤積貨物哄抬物價、欺行霸市等違法經營行為，維護市場秩序；負責災區流通領域食品安全及工業產品質量安全監督管理。
（19）大數據中心：組織、協調防雪防凍公共和專業數據資源的整合、歸集、應用、共享、開放；負責防雪防凍和搶險救災工作的大數據支撐；負責防雪防凍電子政務網絡和視頻會議系統技術保障。
（20）人武部：組織所屬民兵力量并協調部隊救援力量參與防雪防凍和搶險救災；協助地方政府轉移危險區域群眾。
（21）武警中隊：組織所屬部隊參與防雪防凍和搶險救災；協助地方政府轉移危險區域群眾、維護災區社會秩序。
（22）諸暨金融監管支局：負責協調、指導和監督各保險機構依法及時做好理賠和給付服務工作。
（23）消防救援局：組織所屬消防救援隊伍參與防雪防凍和搶險救災，積極做好人員搜救、被困人員轉移等工作。
（24）氣象局：負責雨雪冰凍天氣防御的日常工作；負責雨雪冰凍天氣的監測預報預警；指導開展氣象災害預警“叫應”工作；組織低溫雨雪冰凍災害科普知識宣傳，提供氣象災害防御指引；對重要天氣形勢和雨雪冰凍災害性天氣進行分析預測并滾動預報；為市指揮部啟動和終止雨雪冰凍災害應急響應、組織搶險救災提供決策依據和建議。
（25）供電公司：負責保障防雪防凍和搶險救災電力供應；做好斷電情況下電力搶修、臨時供電等工作；負責收集本系統災害損失情況并上報。
（26）水務集團：負責供水危機防御和應急處置，做好搶險救災器材設備的準備，在需要時能及時投入使用。
（27）建設集團、文旅集團：開展防災減災救災工作，協調企業設備、隊伍支援災區，參加雨雪冰凍災害搶險救援救災和災后重建工作。
（28）機關事務服務中心：做好應急響應期間市指揮部正常運轉的會務服務和后勤保障等工作。
（29）電信諸暨分公司、移動諸暨分公司、聯通諸暨分公司：組織落實轄區內本公司通信設施安全防護工作，保障雨雪冰凍信息及時、正確傳遞；通過手機短信及時向公眾發布雨雪冰凍信息；做好斷網情況下通信設施搶修、通信網絡恢復工作。
（30）天然氣公司：負責組織協調供氣設施的搶險工作，做好搶險救災器材設備的準備，在需要時能及時投入使用。
（31）鐵塔諸暨分公司：保障防雪防凍通信暢通，做好全市基站鐵塔日常運行維護及搶險恢復。
（32）鐵路諸暨客運站：負責維護鐵路運輸秩序，配合做好大面積列車晚點、停運，大量旅客滯留的應急處置工作；負責協調并落實優先安排防雪防凍和搶險救災物資、人員的運輸；負責協調鐵路安全管理和搶險工作，保障鐵路安全暢通。
其他相關單位按照各自職責和實際情況做好防雪防凍相關工作。
2.3 工作機制
在遭遇可能發生的重特大雨雪冰凍災害時，在黨委、政府統一領導下，市指揮部參照“1833”聯合指揮體系統一指揮、統籌協調。
2.4鄉鎮（街道）防雪防凍應急指揮機構
1.鄉鎮人民政府、街道辦事處在市防雪防凍應急指揮部和本級黨委、政府領導下，按照法律法規規定履行職責，負責本轄區防雪防凍工作。
2.督促所轄村（社區）和屬地企事業單位落實防雪防凍工作職責任務。
3.落實上級預案、本級預案有關規定要求。
4.按照市防雪防凍應急指揮部和行業主管部門指令，落實轄區“五停”工作舉措。
2.5村（社區）和其他防雪防凍組織
村（社區）和其他有關企事業單位按照要求，做好本區域、本單位的防雪防凍工作。
3 ?預防預警
3.1 監測預報
氣象部門加強雨雪冰凍災害性天氣要素的監測與預報，按照職能職責建立和完善監測站點，加強雨雪冰凍中短期監測預報，及時向市指揮部辦公室及相關成員單位提供監測預報結果，實現氣象監測預報預警服務信息共享共用。
發改、自然資源、建設、交通運輸、水利、農業農村、應急管理、建設、供電、通信、鐵路等部門（單位）按照職責分工，根據氣象部門的監測預報信息，分析預測雨雪冰凍災害可能對本行業造成的影響及危害，及時發布預警信息，將有關情況報送市指揮部辦公室，并通報有關單位。
3.2風險提示
市指揮部建立聯合值班會商機制，氣象等部門提出啟動聯合值班會商機制建議。啟動響應或聯合值班會商機制后，市指揮部辦公室視情向各鎮街、市級有關部門（單位）發出工作提示單，督促指導各鎮街各有關部門（單位）落實管控措施。各專業部門按職責分工下發部門提示單。
3.3 預警發布
氣象部門負責研制并發布適合本市的暴雪、道路結冰、低溫等氣象災害預警信號，聯合相關部門制作發布農業氣象災害等相關防御指引；充分利用廣播、電視、互聯網、手機短信等多種媒體，向社會公眾發布雨雪冰凍災害天氣預警信息。廣播、電視、新聞網站等媒體及通信運營企業，景區、公路、鐵路等運營管理單位，應及時播發雨雪冰凍災害預報預警信息。
3.4 預警叫應
按照“誰預警、誰叫應”原則和雙重“叫應”機制，氣象部門發布暴雪紅色、橙色等高等級預警信息時，按預警叫應機制“叫應”政府、部門和基層單位相關負責人，市指揮部辦公室對基層責任人到崗情況開展抽查。
3.5 預防行動
（1）市指揮部辦公室和有關成員單位做好雨雪冰凍災害監測、預警信息的收集工作，研判災害及其影響發展趨勢。
（2）氣象局對雨雪冰凍災害信息進行研究分析，及時報告市委、市政府、市指揮部辦公室，通報相關部門。
（3）發改、自然資源、建設、交通運輸、水利、農業農村、應急管理、建設、供電、通信、鐵路等部門（單位），根據職責分工，建立和完善雨雪冰凍災害應急響應和處置工作機制，加強防災減災人員、裝備、物資、工程等管理工作，落實災害防御措施。
（4）各鎮街、各有關部門和單位按照雨雪冰凍災害預警信息和應急防范的有關要求，積極做好防御工作，避免或減少雨雪冰凍災害可能造成的損失。
4 ?事件分級與應急響應
按照嚴重程度和影響范圍，雨雪冰凍災害事件分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級。
當達到或即將達到本預案啟動標準時，氣象部門向市指揮部提出應急響應建議。經會商研判后，由市指揮部決定啟動或調整應急響應。
雨雪冰凍災害事件發生后，災害影響鎮鄉（街道）應按照預案先期處置，同時報告上級。雨雪冰凍災害主要影響鎮鄉（街道）應急響應等級不得低于市級應急響應等級。
4.1 事件分級
4.1.1 一般雨雪冰凍災害（Ⅳ級）事件
出現以下情況之一的，為一般（Ⅳ級）事件：
（1）市氣象臺發布大雪警報，預計8個以上鎮鄉（街道）大部地區出現24小時新增積雪深度5厘米以上，或預計局部地區（不含高海拔山區）出現24小時新增積雪深度10厘米以上的降雪，或已經出現并可能持續；且預計日最低氣溫低于0℃（山區低于零下3℃），可能出現結冰、冰凍等天氣現象。
（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助2000人以上、5000人以下。
（3）造成高速公路、國省道等干線中斷12小時以上，或諸暨火車站大量列車班次延誤或取消，致使交通運輸嚴重受阻或中斷，大量旅客滯留，產生一定社會影響。
（4）造成電力設施部分破壞，全市電網減供負荷5%～10%，對本地區電網安全穩定運行構成威脅，對工農業生產和群眾生活造成影響。
4.1.2 較大雨雪冰凍災害（Ⅲ級）事件
出現以下情況之一的，為較大（Ⅲ級）事件：
（1）市氣象臺發布暴雪警報，預計8個以上鎮鄉（街道）大部地區出現24小時新增積雪深度10厘米以上；或預計局部地區（不含高海拔山區）出現24小時新增積雪深度15厘米以上的降雪，或已經出現并可能持續；且預計當地日最低氣溫低于零下5℃（山區低于零下8℃），可能出現嚴重冰凍等天氣現象。
（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助5000人以上、1萬人以下。
（3）造成高速公路、國省道等干線中斷24小時以上，或諸暨火車站大部分列車班次延誤或取消，大量旅客滯留，產生較大社會影響。
（4）造成電力設施較大范圍破壞，全市電網減供負荷10%～13%，對本地區電網安全穩定運行構成較大威脅，對工農業生產和群眾生活造成較大影響。
（5）造成通信設施較大范圍破壞，地面通信業務部分中斷。
4.1.3 重大雨雪冰凍災害（Ⅱ級）事件
出現以下情況之一的，為重大（Ⅱ級）事件：
（1）預計12個以上鎮鄉（街道）大范圍24小時內新增積雪深度10厘米以上；或預計局部地區（不含高海拔山區）出現24小時新增積雪深度20厘米以上的降雪，或已經出現并可能持續；且預計當地日最低氣溫低于零下8℃（山區低于零下10℃）；道路結冰厚度在2厘米以上。
（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助1萬人以上、2萬人以下。
（3）造成高速公路、國省道等干線中斷36小時以上；或鐵路干線運輸受阻或中斷24小時以上，市內主要火車站大量列車班次延誤或取消；或車站、碼頭等公共場所堵塞道路通行，產生重大社會影響。
（4）造成電力設施較大范圍破壞，電網減供負荷達13%～30%，對工農業生產和群眾生活造成重大影響。
（5）造成通信設施較大范圍破壞，地面通信業務大面積中斷。
4.1.4 特別重大雨雪冰凍災害（Ⅰ級）事件
出現以下情況之一的，為特別重大（Ⅰ級）事件：
（1）緊急轉移安置和需緊急生活救助2萬人以上。
（2）造成市內國家高速公路網中斷48小時以上；或鐵路干線運輸中斷48小時以上，市內主要火車站長時間無法正常運行，大量旅客長時間滯留，產生嚴重社會影響。
（3）造成全市電力設施大范圍破壞，電網減供負荷達30%以上，對全市電網安全穩定運行構成嚴重威脅。
（4）造成通信設施較大范圍破壞，地面通信業務全部中斷。
上述數量表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
4.2 響應行動
出現相應事件時，市指揮部辦公室進行會商研判，提出啟動應急響應的建議，按程序上報市指揮部，Ⅳ級由市指揮部辦公室主任決定啟動，Ⅲ級應急響應由市指揮部副指揮長決定啟動，Ⅱ級應急響應由市指揮部常務副指揮長決定啟動，Ⅰ級應急響應由市指揮部指揮長決定啟動。
4.2.1 Ⅳ級響應行動
（1）市指揮部辦公室常務副主任組織會商。
（2）市指揮部辦公室發布防御工作提示單，視情連線有關鎮鄉（街道）。
（3）市氣象局組織加密天氣監測，及時發布氣象災害預警信息，每日至少2次報告天氣預報結果。
（4）啟動人員轉移指揮室，督促指導危險區域人員轉移工作和集中滯留人員的疏散工作。
（5）有關成員單位每日14時向市指揮部辦公室報告工作動態。
（6）受影響的鎮鄉（街道）每日14時向市指揮部辦公室報告事件進展及工作動態，突發災情、險情應及時報告。
（7）視情向重點影響鎮街前置搶險救援力量和防雪防凍應急物資。
4.2.2 Ⅲ級響應行動
（1）市指揮部辦公室主任組織有關部門會商。
（2）市指揮部辦公室主任組織動員部署，有關成員單位參加，并視情連線有關鎮鄉（街道）。
（3）市氣象局每日至少3次報告天氣預報，監測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預報。
（4）有關成員單位開展線上值班，必要時啟動實體化聯合值班，有關部門（單位）派員入駐指揮中心。
（5）啟動聯合救援指揮室、聯合保障指揮室、督查服務專項工作組、輿論宣傳專項工作組。
（6）有關成員單位每日6時、14時向市指揮部辦公室報告工作動態。
（7）受影響的鎮鄉（街道）每日6時、14時向市指揮部辦公室報告事件進展及工作動態，突發災情、險情應及時報告。
4.2.3 Ⅱ級響應行動
（1）市指揮部常務副指揮長組織有關部門會商。
（2）市指揮部常務副指揮長組織動員部署，有關成員單位成員參加，并連線有關鎮鄉（街道）。
（3）市指揮部辦公室主任值班。
（4）市氣象局每日至少4次報告天氣預報，其間監測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預報。
（5）啟動實體化聯合值班，有關成員單位聯絡員進駐值班。
（6）有關成員單位每日6時、14時向市指揮部辦公室報告工作動態。
（7）受影響的鎮鄉（街道）每日6時、14時向市指揮部辦公室報告事件進展及工作動態，突發災情、險情應及時報告。
（8）“縣領導包鄉”包保責任人赴責任鎮街一線指導服務。
4.2.4 Ⅰ級響應行動
（1）市指揮部指揮長或受其委托的常務副指揮長組織有關部門會商。
（2）市指揮部指揮長組織動員部署，市指揮部全體成員參加，并連線有關鎮鄉（街道）。必要時，提請市委主要領導部署防雪防凍和搶險救災工作。
（3）市指揮部常務副指揮長值班。
（4）市氣象局每日至少6次報告天氣預報，其間根據監測情況實時更新預報，遇突發情況隨時報告。
（5）有關成員單位主要負責人進駐。
（6）市指揮部成員單位每日6時、10時、14時向市指揮部辦公室報告工作動態。
（7）受影響的鎮鄉（街道）每日6時、10時、14時向市指揮部辦公室報告事件進展及工作動態，突發災情、險情隨時報告。
4.3 響應措施
4.3.1 保安全
（1）做好校園及周邊道路除冰防滑工作，加強校園交通安全管理，必要時可暫停教學、戶外活動。做好因災滯留學校師生的后勤保障工作，滿足基本生活需求。
（2）督促在建工程項目強化施工作業的防低溫冰凍措施，加強住人簡易工棚、城鄉危舊房屋的巡查檢查。加強對立交橋、下穿隧道、公交站臺、易結冰易發生事故路段的安全隱患排查。
（3）加強重點景區管理，落實惡劣天氣應對措施，及時停止運營高風險的山區景區，督促旅行社合理調整安排旅游線路。加強農家樂場所安全隱患排查，發生災害天氣時視情停止營業。
（4）嚴防工業企業、沿街店鋪、經營性合用場所、出租房、農村老舊民房等場所使用明火、電取暖設備導致的火災事故或中毒事故。
（5）加強危貨、客運、公交等運行管理，做好山區地區、長下坡路段、長深隧道等重點地區和重點路段的防凍防滑準備，視情停運相關線路；組織協調各運輸企業做好滯留人員的安置和疏導工作。
（6）加強危化和工礦領域專項檢查，全力排查并消除安全隱患，嚴控高處作業風險并落實相應安全措施，做好防水防潮措施。
（7）加強地質災害風險防范區和地質災害隱患點的監測和巡查，及時發布專業預警，必要時組織受影響人員安全轉移。
（8）密切關注重點企業，督促指導企業認真做好管道、儲罐等生產儲存設施的防凍防凝措施，及時增設防凍凝設施，更換老舊低標準設備。
（9）加強對重要物資生產企業的安全檢查和服務；確保原材料、零部件等供應不受影響，維持生產鏈穩定。
（10）加強作業人員防寒保暖措施，提供必要的勞動保護用品，避免長時間戶外作業。
4.3.2 保暢通
（1）密切監視各重點交通干道，加強公路陡坡、長坡、急彎、橋梁等重點路段的警示標識設置和交通引導管控，及時處置交通事故，確保道路暢通。
（2）加大道路巡查力度，迅速處置各類警情，果斷采取降速、限流、引流、管控等措施保障道路安全和暢通，及時發布路況及道路臨時管制情況；優先保障搶險救援及民生物資車輛通行。
（3）加強城市道路巡查，提前加固或拆除戶外廣告，修剪穩固行道樹；暫停低溫雨雪冰凍天氣下的道路灑水作業。
（4）做好鐵路沿線和鐵路電網除雪除冰相關工作，及時清理火車站、汽車站廣場和旅客通道積雪，做好旅客防滑工作。全天候跟蹤監測客流信息，做好滯留旅客應急處置方案。
（5）落實搶險隊伍和物資儲備，全面檢查和維護除雪除冰設備，一旦出現道路積雪、結冰情況，組織力量第一時間搶通。
4.3.3 保供應
（1）加強電網系統和電力設施運行監測，電力設施搶修人員進入待命狀態，必要時組織局部除冰；重要電力用戶應做好燃料儲備。
（2）加強供水、供氣管道防凍措施，預防大面積、長時間停水、停氣事故，保障城市供水、供氣設施正常運行。
（3）保障能源運輸安全，確保燃油、液化石油氣有序供應。
（4）加強農村飲水設施安全檢查，加大人工送水必需的車輛、燃油、蓄水設備的儲備，做好應急處置工作。
（5）加強災區通信設施監測和受損通信設施搶修，確保通信網絡暢通；加大衛星電話的測試和操作培訓，確保緊急情況下對外聯絡暢通。
（6）鼓勵企業根據天氣情況靈活調整生產安排，優先保障民生必需品生產，減少非必要生產活動。
4.3.4 保民生
（1）啟動災區糧、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市場監測，做好災區糧食市場的調控和供應工作，確保受災群眾基本生活所需。
（2）積極準備落實救助措施，摸底清查流浪乞討等生活無著露宿街頭人員，妥善安排城鄉困難群眾的基本生活，做好因災造成基本生活出現嚴重困難的家庭和個人臨時救助工作。
（3）及時開放避災安置場所，妥善安置無家可歸的受災群眾，保障基本防寒物資。
（4）組織農業專家和技術人員深入田間地頭，為農民提供技術指導和服務，指導農戶及時搶收已成熟作物，做好農作物的防寒防凍工作，及時加固農業設施，增設防寒保暖設備，加強農作物及畜禽防雪防凍工作。
（5）加強種子、化肥、農藥等農資的儲備和供應，保障農業生產平穩有序。
4.3.5 保穩定
（1）加強災區治安管理和安全保衛工作，做好重點部位的警衛和人員聚集場所秩序維護，依法嚴厲打擊盜竊、哄搶物資、破壞搶險救災行動和工程設施安全等違法犯罪行為，優先保障搶險運載車隊（車輛）通行，維護社會穩定。
（2）加強災區食品安全管理，依法打擊違法經營行為，維護市場管理秩序，確保社會穩定。
（3）做好災區醫療救援和疾病預防控制工作，最大程度減少因寒冷誘發基礎性疾病造成的健康危害。
（4）通過電視、廣播、社交媒體等多種渠道，及時發布天氣預警、救援信息和安全提示，加強防雪防凍宣傳引導；強化網上輿情監測巡查，積極回應群眾訴求，確保社會輿情穩定。
4.4 搶險救援
各鎮鄉（街道）負責本轄區搶險救援工作，當本轄區搶險救援隊伍或物資不足時，可請求上級指揮機構或周邊鎮街支援；需跨行政區域調撥物資裝備和隊伍的，由上級指揮機構統一調度，并報市指揮部。
各有關部門組織成立除險加固、道路搶險、電力搶修、管網搶修、人員搜救、水域救援等專業應急搶險和救援隊伍，作為雨雪冰凍災害先期處置力量和骨干力量，確保應急搶險和救援行動的有效實施。應急時，綜合性消防救援隊伍按照統一調度要求參與搶險救災和應急救援；武警、民兵按照軍地協調機制積極支援雨雪冰凍災害防御和搶險救災；社會應急隊伍協助地方政府和有關部門開展除雪除冰、人員轉移安置和基礎設施搶修等應急搶險行動。
各鎮鄉（街道）根據社會援助制度，鼓勵和動員公民、法人及其他社會組織參與抗災救災，為抗災救災提供物資、資金、技術支持。必要時，可緊急采購、依法征用社會裝備、物資、器材等投入抗災救災工作。
4.5 信息報送
雨雪冰凍災害發生后，各有關鎮街、各有關部門（單位）在組織搶險救援的同時，要收集匯總相關信息并按要求及時報告。發生較大以上雨雪冰凍災害的，受災鎮鄉人民政府（街道辦事處）、市指揮部相關成員單位應在災害發生后30分鐘內口頭報告、1小時內書面報送本轄區、本行業（領域）的初步災情，并做好信息的續報、終報工作。
應急響應結束后，各成員單位應在1日內將總結報送市指揮部辦公室。
4.6 信息發布
信息發布應當及時、客觀、準確、全面。雨雪冰凍天氣情況由氣象部門發布，災情和應對情況由各有關鎮街、有關部門（單位）報送市指揮部后發布。
4.7 應急結束
雨雪冰凍災害及其次生、衍生災害得到有效控制后，由市指揮部決定并宣布應急響應結束。
5 ?災后處置
5.1 災害救助
災害發生后，受災鎮街及其有關部門做好受災群眾應急救助和過渡期救助工作。對實施應急救助后仍存在基本生活困難的，民政部門按規定強化民生兜底保障。因災倒損住房恢復重建工作按有關規定開展。
5.2 恢復重建
在道路、供水、供電、供氣、通信等全部搶通前，市公安局、市交通運輸局、市建設局、市供電公司、電信諸暨分公司、移動諸暨分公司、聯通諸暨分公司等單位應派員駐守市指揮部。力爭災害發生后1—2天內完成環境清理，3天內基本恢復供電、供水和通信，5天內主要道路基本恢復通車。
5.3 總結評估
市指揮部及時組織相關成員單位和受災鎮街開展雨雪冰凍災害應對復盤，總結經驗，查找問題，改進工作。重特大雨雪冰凍災害調查評估工作，按照有關規定組織開展。
6 ?應急保障
6.1 資金保障
財政部門合理安排雨雪冰凍災害應急處置和抗災救災所需資金。
6.2 基本生活保障
發改部門加強對居民生活必需品市場價格的監測，必要時依法依程序采取價格干預措施，維護社會穩定。經信、商務等部門對市場供應緊張的生活必需品，采取增加生產、動用儲備、外地調運等多種手段，平抑市場價格，確保居民正常生活。市場監督管理部門及時查處價格違法行為。建設、水利等部門加強城市供水、供氣等市政管網維護，確保居民用水用氣的正常供應。
6.3 物資裝備保障
建設、交通運輸、文旅、電力等部門按照“分級儲備和管理、統一調配、合理負擔”原則，加強并督促有關企業做好雨雪冰凍災害應急救援和搶險救災的專用物料、器材、裝備、工具等的儲備，建立物資裝備數據庫和更新管理制度。發展改革等部門組織協調電力、石油、天然氣等企業，確保電、油、氣等物資的市場供應，特別要做好抗災救災、應急救援所需電力的供應保障工作。
6.4 交通與通信保障
交通運輸部門會同有關部門組織運力，優先保障受災群眾的轉移以及救災設備、物資、人員的運輸；通信部門做好應急指揮通信保障工作。
6.5 醫療衛生保障
衛生健康、疾控、農業農村等部門做好災區疾病預防控制和醫療救治工作。
7 ?附則
7.1 預案管理與更新
市指揮部成員單位，鎮鄉（街道）應根據本預案及當地實際或部門職責制定相應的應急預案，報市指揮部辦公室備案。當有關法律法規被修改，部門職責或應急資源發生變化，或在實際應對和實戰演練中出現新的問題、新的情況時，應及時修訂完善預案。
本預案實施后，市指揮部組織預案的宣傳、培訓和演練。
7.2 預案實施
本預案自印發之日起施行。
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