諸暨市市場監(jiān)督管理局關(guān)于政協(xié)諸暨市第十五屆委員會第四次會議第131號提案的答復(fù)
駱開顏委員：
您提出的關(guān)于加強(qiáng)諸暨市幽靈外賣管理的建議提案（第131號）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，我市持續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管力度，通過建立日常監(jiān)督機(jī)制、落實網(wǎng)格化管理責(zé)任體系、開展專項治理行動等舉措，推動網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全形勢穩(wěn)中向好。然而，網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域仍存在監(jiān)管難點，特別是“幽靈外賣”（無實體門店、虛假地址、資質(zhì)造假等違規(guī)經(jīng)營業(yè)態(tài)）引發(fā)的食品安全風(fēng)險依然突出，目前我市存在的“幽靈外賣”主要是沒有堂食的外賣商家，監(jiān)管工作仍面臨復(fù)雜挑戰(zhàn)，需進(jìn)一步凝聚監(jiān)管合力、完善治理機(jī)制。
一、調(diào)研情況
經(jīng)過前期摸排，我市外賣平臺上共有無堂食外賣商家約270余家。
（一）無堂食外賣產(chǎn)生原因分析
1.消費習(xí)慣改變。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，消費者逐漸養(yǎng)成了在線訂餐的習(xí)慣。外賣平臺的多樣化選擇和便捷操作，使得消費者可以輕松地通過手機(jī)或電腦下單，享受美食上門的服務(wù)，這種消費習(xí)慣的改變推動了無堂食外賣的發(fā)展。
2.成本控制需求。無堂食外賣店無需設(shè)置堂食區(qū)域，店鋪面積可以大幅縮小，從而顯著降低了租金成本。此外，減少了對餐具、桌椅等設(shè)施的投入，以及相關(guān)服務(wù)人員的配備，進(jìn)一步降低了運營成本，提高了利潤空間。
3.社會監(jiān)督難度較大。無堂食外賣店規(guī)模小、人員流動大、場所隱蔽，與消費者直接接觸少，缺乏消費者監(jiān)督，容易成為社會監(jiān)督盲區(qū)。
（二）無堂食外賣存在的主要食品安全問題
1.衛(wèi)生條件較差。無堂食外賣店鋪因缺乏實體經(jīng)營場所的直觀監(jiān)管，衛(wèi)生狀況普遍堪憂。部分店鋪廚房地面、操作臺油污堆積，環(huán)境臟亂差，極易成為細(xì)菌和病毒的滋生溫床。
2.食材儲存不當(dāng)。由于店鋪面積小、設(shè)施簡陋，食材的儲存條件往往不符合要求，如缺乏貨架，存在食材著地存放、成品菜疊加存放現(xiàn)象，增加了食品安全風(fēng)險。
3.操作不夠規(guī)范。部分廚師在餐飲加工操作過程中存在不規(guī)范行為，如未按規(guī)定穿戴工作服、佩戴口罩，不僅違反餐飲服務(wù)衛(wèi)生規(guī)范，還可能導(dǎo)致食品受到污染，增加食源性安全風(fēng)險。
二、監(jiān)管措施
近年來，我局按照“細(xì)查、嚴(yán)管、重罰、實改”的要求，持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全專項治理行動，取得了顯著的工作成效。如自2024年6月至11月組織行動期間，共檢查網(wǎng)絡(luò)餐飲商家3379家次，責(zé)令整改513家，下架問題商家115家，完成“數(shù)智人”視頻異常問題推送處置2967條，查處網(wǎng)絡(luò)餐飲違法案件153起，面向公眾發(fā)布網(wǎng)絡(luò)餐飲“紅黑榜”四期，曝光黑榜餐飲34家，表彰紅榜餐飲17家，發(fā)布典型案例一期，在諸暨日報、西施眼、浙里好市監(jiān)等媒體發(fā)布宣傳報道3篇、視頻宣傳2條。
針對無堂食外賣，我局主要監(jiān)管措施如下：
1.摸清底數(shù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。開展拉網(wǎng)式排查登記，建立無堂食外賣經(jīng)營主體動態(tài)數(shù)據(jù)庫。通過對接外賣平臺在線推送數(shù)據(jù)，全面梳理轄區(qū)內(nèi)無堂食外賣商戶信息，逐項記錄營業(yè)執(zhí)照、實際經(jīng)營地址等核心信息，形成底數(shù)清晰、更新及時的監(jiān)管底冊，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。
2.源頭管理，壓實平臺責(zé)任。約談我市兩大網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺代理商（美團(tuán)、餓了么），制定下發(fā)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺食品安全責(zé)任清單》，督促平臺加強(qiáng)源頭審查和過程監(jiān)測，嚴(yán)格落實無堂食外賣商家準(zhǔn)入和信息公示機(jī)制，確保入網(wǎng)商戶資質(zhì)齊全、信息準(zhǔn)確。嚴(yán)格落實無堂食外賣商家經(jīng)營行為的抽查和監(jiān)測義務(wù)，確保嚴(yán)重違規(guī)商家清退及時率100%。
3.重點監(jiān)管，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。對無堂食外賣經(jīng)營實施從嚴(yán)審批，要求經(jīng)營主體必須達(dá)到場地布局合理、設(shè)備設(shè)施齊全、從業(yè)人員資質(zhì)合規(guī)等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭杜絕“帶病入場”。聚焦網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域突出問題，開展專項治理行動，將無堂食外賣商戶列為重點監(jiān)管對象，圍繞食品加工操作流程、環(huán)境衛(wèi)生、原料采購存儲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保經(jīng)營行為符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范。
4.強(qiáng)化執(zhí)法，形成有效震懾。加大無堂食外賣違法行為處罰力度，提高違法成本。同時，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，定期公示“紅黑榜”、曝光典型違法案例等，形成“查處一起、震懾一片”的社會效應(yīng)。
5.建設(shè)明廚，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。持續(xù)加大“陽光廚房”建設(shè)推進(jìn)力度，通過“明廚亮灶”工程將廚房操作全過程納入可視化監(jiān)管范圍，主動接受社會公眾監(jiān)督，倒逼餐飲服務(wù)單位強(qiáng)化衛(wèi)生管理、規(guī)范操作流程，切實提升食品安全保障水平。
三、下階段工作計劃
目前，我局已出臺制定《諸暨市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全集中治理方案》，全面開展2025年度網(wǎng)絡(luò)餐飲專項治理行動，其中針對無堂食外賣，主要從以下三方面開展：
（一）實施雙鏈條主體資質(zhì)核驗，筑牢源頭監(jiān)管防線
1.線上準(zhǔn)入雙校驗。外賣平臺與市場監(jiān)管部門實時交互主體數(shù)據(jù)信息，對入網(wǎng)商家證照信息進(jìn)行“系統(tǒng)自動比對+人工二次復(fù)核”雙校驗，發(fā)現(xiàn)證照不全、信息不符的，取餐地址與證照信息不一致的，要求平臺立即暫停服務(wù)并報告市場監(jiān)管部門。
2.線下經(jīng)營雙核查。一方面，外賣平臺對新入網(wǎng)商家開展全覆蓋線下核查，另一方面，市場監(jiān)管部門聯(lián)合外賣平臺建立資質(zhì)比對不成功、自配送、“一證多店”等商戶清單，組織開展“雙隨機(jī)”實地核查，重點檢查證照信息與實際經(jīng)營人、實際經(jīng)營地一致性，取餐地址與證照地址的一致性，確保線上線下信息一致。
（二）開展凈廚專項攻堅行動，靶向治理廚環(huán)亂象
開展“凈廚2025”專項攻堅行動，重點治理餐飲后廚環(huán)境臟亂差問題，打造“場所凈、設(shè)施凈、工具凈、人員凈、食材凈”“五凈”后廚，組織無堂食外賣商家對照小餐飲后廚“五凈”指南和“三清”指引，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔、設(shè)施設(shè)備清潔、個人衛(wèi)生良好、物品分類定位擺放。
（三）引入外賣騎手監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建社會共治格局
為進(jìn)一步壯大社會監(jiān)督力量，我局積極拓展食品安全社會監(jiān)督員聘任領(lǐng)域，已于今年4月28日選聘第一批共9名熱心社會公益、關(guān)注食品安全的外賣騎手組建“食安騎士”社會監(jiān)督團(tuán)，另有30余名外賣騎手將納入預(yù)備成員名單庫。一方面我局就如何查看商家證照、環(huán)境衛(wèi)生、食材狀況、加工制作、外賣封簽等情況，對外賣騎手開展食品安全知識培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平和判斷能力，更好地發(fā)揮“移動哨兵”的作用。另一方面，也將聯(lián)合社工部、總工會以及第三方外賣平臺等建立正向激勵機(jī)制，包括物資慰問、暖心關(guān)懷、積分獎勵等，提高‘食安騎士’的積極性，
更好地推動食品安全社會監(jiān)督工作常態(tài)長效。
“食安騎士”將發(fā)揮“流動探頭”的作用，通過隨手拍的方式捕捉外賣商家違法違規(guī)行為，反饋至市場監(jiān)管部門，確保問題隱患閉環(huán)整改。同時，我局將以“食安騎士”推選的紅榜餐飲和黑榜餐飲為參考依據(jù)，經(jīng)實地檢查核實后發(fā)布“騎士嚴(yán)選”紅黑榜，強(qiáng)化正面引領(lǐng)和負(fù)面懲戒，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)餐飲社會共治格局，守護(hù)好群眾“舌尖上的安全”，為網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動能。
再次感謝您對餐飲外賣安全問題的關(guān)注和支持，希望您繼續(xù)提供寶貴意見、建議！
諸暨市市場監(jiān)督管理局
2025年6月23日