諸暨市司法局關于政協諸暨市第十五屆委員會第四次會議第27號提案的答復
金順新委員：
您們提出的《關于全面推進村社合法性審查 提升基層治理法治化水平的建議》（第027號）已收悉，感謝您對諸暨市村（社區）合法性審查工作的高度重視和寶貴建議，現將辦理情況答復如下：
為深入貫徹習近平法治思想，踐行新時代“楓橋經驗”的“四個立足”實踐要求，諸暨市司法局自2024年8月起牽頭在紹興市率先開展村（社區）合法性審查試點工作，以構建基層預防性監督和風險防范機制為目標，推動矛盾糾紛源頭化解，助力基層治理現代化。2025年，我市被列入了浙江省探索村（社區）社會事務合法性審查服務試點單位，諸暨市司法局將“村（社區）合法性審查全覆蓋”列為年度“攻堅克難一件事”重點推進，以“全域覆蓋、標準統一、質效雙提”為目標全面推廣村（社區）合法性審查工作。截至6月底，全市累計審查村級社會事務3319件，化解糾紛598起。
一、當前工作進展
（一）高位部署推進，凝聚全域攻堅合力。4月2日，市司法局牽頭召開全市推進會（視頻），副市長沈玉權主持，市委副書記王琤作動員部署，23個鎮街黨委書記、政法副書記，509個村（社區）的“一肩挑”書記、全市駐村指導員及村（社區）法律顧問約1300人全員參會。會議明確攻堅目標，浣東街道等3家單位作試點經驗交流，全域合法性審查體系全面啟動。
（二）健全組織架構，壓實三級責任鏈條。構建三級責任體系，市級層面成立全面推廣村（社區）合法性審查工作小組，23個鎮街均明確分管領導和業務聯絡員，建立浙政釘專項聯絡群，509個村（社區）已實現以法律顧問擔任法治審查員，村兩委干部兼任法治聯絡員的“雙崗全覆蓋”，做到市鎮村三級“定崗定責、專人專管”。同時，構建村（社區）法律顧問“選聘準入-履職考評-利沖回避-動態退出”全周期動態管理機制，嚴把選聘入口關，強化履職過程考評。以執業年限和考核結果為基準，打造“專精結合、全域覆蓋”審查專業化隊伍。截至目前，已動態調整法律顧問47名，隊伍優化率達23.62%。
（三）完善制度體系，夯實規范運行基礎。創新推廣村（社區）合法性審查“1245”改革工程，出臺《諸暨市人民政府辦公室關于印發<諸暨市全面推廣村（社區）合法性審查服務實施方案>的通知》(諸政辦發〔2025〕8號)，圍繞村集體“三資”管理、合同協議等事項，梳理形成3類16項審查目錄，編制流程圖和辦件單，提高法律顧問年度補貼經費，確保村級事務審查規范率100%。構建“模板匯編+制度約束”雙軌防控機制，梳理編制農村集體經濟合同模板和“三資”管理法規文件匯編，聯合紀委監委、農業農村局下發《關于印發<關于進一步加強農村集體“三資”合同合法性審查工作的意見>的通知》（諸司〔2025〕8號），建立協同監督機制嚴把“三資”合同審查關，明確規定“未經審查不簽訂、不備案、不付款”，并將執行情況納入巡察審計重點，切實增強審查結果的保障力度。
（四）強化規范指引，提升審查實戰能力。全省首創《諸暨市村（社區）合法性審查操作手冊》，內容涵蓋審查指引、規范流程等7項標準化工具，以及聯絡員工作規則、檔案管理、疑難件審查協同等4項配套制度，建立審前流程明晰，審中職責明確，審后溯源閉環的規范化審查模式，為基層提供清晰、統一的操作指南。同時，以靶向培訓精準賦能實戰提升，緊密銜接法律顧問專業精進與村（社區）基層實務需求，面向法律顧問定期召開專題會議深度剖析疑難案例，同步開展村（社區）法治聯絡員“三資”管理及審查流程實務培訓，提升專業能力。今年以來累計覆蓋法律顧問及村干部參訓1200余人次。
（五）構建閉環督導，推動質效同步躍升。建立“一案一檔”管理閉環，將審查事項基礎材料、辦理流程單等臺賬規范歸檔，實現“送審-審查-采納-備案”全程留痕、動態可溯。同步實行審查辦理流程單“雙簽名”制度，由法律顧問和村（社區）負責人簽字確認，確保每案可溯源、每責可倒查，組織開展“季度自查+隨機抽查”。6月通過隨機抽查的方式，分5組對23個鎮街的115個村（社區）全覆蓋推進情況進行現場調研，累計核查案卷413份，現場交辦“材料歸檔不全、流程單簽批滯后”等瑕疵問題56項，整改共性問題120項，立查立改率100%，推動審查工作全流程規范達標率進一步提升。
（六）宣傳擴面增效，擦亮諸暨法治品牌。經驗信息先后被2025年第1期《法治浙江（司法要情）》和2025年第53期紹興政務信息錄用，相關做法入選中共紹興市委、中共紹興市委政法委員會、新華社浙江分社正在編著的《基層善治：新時代“楓橋經驗”的生動實踐》一書，為全省推廣貢獻“諸暨智慧”。
二、下一步工作打算
（一）完善制度依據，深化法治自治融合。聯合社工部優化合法性審查納入村規民約的條款，召開村民代表會議予以通過，避免與上位法沖突。同時聯合農業農村局，根據諸暨實際梳理村（社區）高頻法律風險，形成風險清單。
（二）全域覆蓋推進，確保審查質效雙提。嚴格實施《操作手冊》及實施方案，定期督導鎮街落實情況，按季對全市村（社區）審查案卷進行集中評查，確保509個村（社區）審查程序規范、責任到位。
（三）隊伍建設攻堅，提升基層實戰能力。根據前期調研發現的共性問題，結合村級基層實務，組建村（社區）法律顧問后備庫和村（社區）合法性審查講師團，進一步加強動態調整和業務培訓。
（四）深化經驗交流，打造基層善治樣板。建立“市級統籌、鎮街夯責、村社互鑒”共享機制，市律協分會定期制發工作簡訊，梳理典型案例，總結形成具有諸暨辨識度的法治實踐經驗。
諸暨市司法局將以爭創省級法治實踐標桿為目標，持續深化村（社區）合法性審查改革，為新時代“楓橋經驗”注入法治動能，為全省基層治理現代化提供“諸暨方案”。
衷心感謝您對村（社區）合法性審查工作的關心支持！