諸暨市交通運輸局關于政協諸暨市第十五屆委員會第四次會議第96號提案的答復
盧朝霞等委員：
你們提出的《關于加快推進諸暨市低空經濟高質量發展的建議》（第96號提案）收悉，現答復如下：
衷心感謝你們對諸暨市低空經濟發展的關心與建言！提案中對我市低空經濟發展現狀的分析深刻透徹，針對基礎設施規劃布局、場景應用、要素保障、產業集聚、生態創新、平戰融合等六方面提出的意見建議極具前瞻性與實操性，為我市尋求低空經濟發展路徑、謀劃產業布局提供了重要參考。
一、關于規劃編制方面
我市堅持“規劃先行”理念，今年已完成《諸暨市低空基礎設施體系布局規劃》的設計招標工作，目前規劃方案也已在充分調查分析的基礎上形成初稿。未來將以此為指導，并以應用場景為牽引，科學布局低空起降場點，航路航線及通導監、氣象等智能網聯設施。在通用機場建設方面，擬選址于姚江鎮柯諸高速東側、姚江鎮政府南側，建設 A1 類通用航空機場（規劃1200 米跑道）。目前項目一期 661 畝用地已完成農轉用手續，正推進軍方空域審批。機場建成后將承擔商務飛行、空中游覽、應急救援、駕駛培訓等功能，并提供飛機托管、維修、租賃等服務。在多式聯運體系中，可重點運輸高時效、高附加值貨物，與公路、鐵路、水路運輸形成優勢互補。
同時，根據規劃，我市至 2035年規劃構建 1-3-9-N 低空起降場體系，即 1 個通用機場，3 個大型樞紐起降場，9 個中型起降場和 N 個節點一般起降場。其中，樞紐起降場聚焦城市服務、通勤出行、文旅觀光等綜合功能，打造低空經濟展示窗口；中型起降場覆蓋中心城區及重點鎮，集成文旅、商務、醫療、治理、交通接駁等功能，促進區域聯動；一般起降場滿足城鄉多樣化低空飛行需求，推動場景應用全域覆蓋。
二、關于應用場景方面
我市以需求為導向，推進低空經濟場景建設。一是聯合多部門梳理低空經濟應用需求，目前已形成 30 余個場景應用清單；二是推進低空政務應用服務綜合管理平臺建設，該平臺以“高效、智能、融合”為理念，建設具備低空指揮調度、工單申報反饋、AI 算法應用庫等功能的管理平臺，實現無人機統一管理、任務調度及數據智能分析；目前已完成需求分析與要素編制，近期將啟動采購程序。三是無人機低空物流方面，考慮到相較于傳統快遞物流，目前其成本偏高是一個主要問題；下階段待無人機電池技術和動力系統不斷優化，無人機的續航和載重能力逐步提高，降低運營成本，規劃建設融入現代物流配送體系的低空物流配送場景。四是低空載人場景，近期主要考慮推動主要景區本場空域和景區之間擺渡的低空直升機觀光游場景；遠期待EVTOL（電動垂直起降飛行器）技術發展成熟、成本降低，并取得適航、運營認證后，規劃建設諸暨內部重要樞紐或節點之間，諸暨城區至周邊重點區域之間的低空通勤、商務出行航線，發揮成本較低優勢，打造“低空出行通勤圈”。
三、關于要素保障方面
在4月召開紹興市低空經濟工作會議上，傳達了中央低空經濟工作領導小組會議精神，明確低空經濟發展以 “安全” 為基石，構建 “管得住才能放得開” 的管理模式。當前低空“兩重”項目申報聚焦通信、導航、監視等安全設施領域（該類設施由紹興城發集團統一投資建設，接入市級管理平臺），嚴控非必要基建項目審批（起降場設施需待國家發改委出臺工作指引、納入省級規劃后，方可申報審批）。下階段，我們將密切關注國家及省市低空經濟專項債、政策性金融工具等申報政策，爭取專項資金支持基礎設施建設與企業發展。同時，市建設集團作為我市低空新基建投資建設的主要國資平臺，將加強與銀行、基金管理公司等合作，探索可持續的資金保障模式。
四、關于產業集聚方面
我市搶抓低空經濟發展機遇，規劃構建以諸暨通航港為設施核、諸暨科技城（海歸小鎮）為產業核、浣江實驗室為創新核，各片區、街道協同發展的“三核引領、多點支撐”的低空經濟發展空間布局。其中，科技城將打造無人機（直升機）專業化生產制造和研發基地，推動產業鏈上下游企業集聚發展，形成產業集群效應，提升諸暨低空經濟的產業競爭力與影響力；目前正積極推動海歸小鎮與杭州未來科技城進行全方位鏈接，推動優勢共享、產業共興、合作共促，更大范圍吸引優質企業、高端人才落戶，為加快建設海歸小鎮、推動航空航天（低空經濟）產業高質量發展提供強勁動能。同時，近期我市出臺《諸暨市關于因地制宜發展新質生產力 推動市域經濟高質量發展的若干政策》，對航空航天（低空經濟）等產業發展予以政策支持。投促中心、經信條線也在大力開展 “雙招雙引”工作。聚焦無人機整機制造、核心部件研發及運營服務等領域，積極引進優質企業。目前，已引進弘飛空天、天成益邦等一批具有發展潛力的企業，未來將繼續加大招商力度，爭取引進更多龍頭企業。
五、關于生態創新方面
為打造良好的創新生態，我市著力建設省級低空科技創新平臺，加快推進浣江實驗室、中俄（諸暨）國際實驗室等創新平臺提能升級，支持浣江實驗室創建省級新型研發機構、院士工作站。同時，加強與高等院校、科研院所的合作，推動產學研協同創新。在標準制定方面，鼓勵企業和創新平臺圍繞低空領域航空器研發生產、地面設施建設、飛行信息服務等領域，積極參與制定相關標準、規范、指南等，提升諸暨低空經濟的行業影響力。在人才保障方面，出臺相關政策，積極引進低空經濟領域科研和領軍人才，加強無人機 “飛手” 和專業技術人員培養，為低空經濟發展提供人才支撐。
六、關于平戰融合方面
我市十分重視低空經濟在國防安全和應急保障方面的作用：①2025年擬投資800萬建設352套無人機報文解析基站、1套ADS-B地面站、3套偵測反制融合基站和1套5G-A通感一體基站，以實現低空飛行器全方位、實時追蹤，及時預警潛在風險，確保低空空域安全；②正在申報紹興市低空應急救援示范場景，以直升機快速轉運能力為技術支撐，系統優化"受災點-縣級醫院-省市醫療機構"航空轉運流程，構建分級響應機制與空中生命通道，形成空地協同應急救援網絡；③正在制定低空飛行安全應急預案，建立無人駕駛航空器飛行安全應急管理處置規范流程，并納入政府突發公共安全事件應急管理體系；④計劃進一步加強 “軍警地”合作，開展數字化、智能化低空安全管控技術攻關，提升應對突發事件的快速響應能力與應急處置水平，實現低空經濟平戰融合發展。
再次感謝你們對我市低空經濟發展提出的寶貴建議，希望你們能繼續關注并支持我們的工作，共同推動諸暨市低空經濟高質量發展。