諸暨市商務局關于政協諸暨市第十五屆委員會第四次會議第116號提案的答復
蔡東森委員：
您提出的《關于進一步完善預付消費管理的建議》的提案（第116號）已收悉。現答復如下：
商務部門主要負責商務領域單用途商業預付卡監管工作，包括商場、超市、餐飲、理發、生活美容機構等經營主體。根據商務部《單用途商業預付卡管理辦法》，商務部門需對從事零售業、住宿和餐飲業、居民服務業的三類企業法人的發卡行為進行備案登記，對于個體工商戶暫無備案要求。但現實中，信訪投訴案例卻主要集中在個體經營戶。對比近兩年商務局接到的預付式消費投訴數據，2024年投訴件數量相比2023年增加了517件，增幅約達40%。
為有效破解這一難題，市商務局積極探索創新單用途商業預付卡監管機制，以制作宣傳視頻、宣傳折頁為重要手段，以公共平臺為主要載體，以重點人群為精準導向，充分依托專業力量，發揮行業優勢，強化部門協同合作，持續加強宣傳力度，進一步拓寬信息傳播渠道。同時積極開展柔性調解工作，不斷提升矛盾糾紛治理能力。
一、強化源頭治理，做好預防排查工作
1.堅持防范先行。建立健全工作預案，定期開展分析研判，把握商務領域矛盾糾紛的特性規律，鎖定易發矛盾糾紛的重點環節，提出源頭預防的意見措施。
2.強化動態排查。明確專人負責，定期梳理排查矛盾隱患，對排查出的矛盾糾紛及時匯總梳理和預測預警，特別是對于可能引發群訪事件的矛盾糾紛，保持高度警覺，迅速采取有效措施予以化解。
3.注重調解實效。堅持邊排查邊化解，切實確保責任、措施、效果“三到位”。對跨部門復雜矛盾糾紛，聯合多方力量，借助線上線下渠道，綜合運用矛盾糾紛多元調處機制依法妥善解決。
二、全民動員，營造濃厚宣傳氛圍
1.借助基層平臺，拓展宣傳覆蓋。編制《單用途商業預付卡宣傳折頁》，依托暨陽、店口等重點鎮街便民中心開展宣傳，共發放宣傳折頁9000余份。
2.依托專業力量，提升宣傳廣度。聯合融媒體中心制作預付式消費預警短視頻，在融媒體中心全市管轄范圍內485臺電梯視頻設備滾動播放。
3.發揮行業優勢，鞏固宣傳陣地。利用大型商貿綜合體LED顯示屏在人流量集中的時間段高頻次滾動播放預付卡消費預警視頻。
4.強化部門協同，延伸宣傳觸角。會同相關單位利用全市城市公交和城鄉公交播放預付卡消費預警視頻，針對老年群體重點宣傳。
5.建立負面清單，反向宣傳預警。結合投訴熱線，每月梳理消費糾紛所涉高頻經營戶名單，通過“西施眼”APP和抖音號同步公布，同時由紹興市商務局公開發布，以起到警示作用。
三、明確職責分工，構建協同監管格局
自2024年7月1日開始實施的國務院《中華人民共和國消費者權益保護法》最新規定，第五十條明確將違反預付卡相關規定責令改正的主體由“商務部門”調整為“有關行政部門”。2024年8月14日，紹興市流通與消費工作領導小組辦公室發布《關于建立單用途商業預付卡協同聯動監管工作機制的通知》（紹流通消費辦〔2024〕6號）文件要求，按照“誰審批誰監管，誰主管誰監管”的原則，商務、文旅、教體、交通、科技、衛健、民政、市場監管、公安、稅務、金融監管等多部門及屬地政府應明確各自在單用途商業預付卡監督管理方面的職責，加強信息共享與溝通協作。自2024年10月起，由政法委牽頭，會同市場監管局對理發、生活美容機構等經營主體的規范經營情況開展聯合檢查，截至目前，共檢查商家120家次，對2家存在違規行為的商家進行約談，一定程度上規范了美容美發行業預付卡市場經營行為。
四、下步工作舉措
1.多渠道發力，構筑預付式消費宣傳防線。切實做好消費者宣傳引導和提示工作，通過流動媒體、商圈宣傳視頻等渠道，依托街道、社區網格力量對預付式消費預警開展“地毯式”宣傳。同時向經營主體發放指引手冊、張貼公示信息牌等方式，從制度層面規范經營主體誠信經營。
2.以數據為基，筑牢預付式信用監管根基。加強數據分析，深化預付式消費經營主體信用監管，結合投訴熱線，分析預付費經營主體負面輿情等風險數據，對經營主體開展深度、客觀、全面的風險評估工作。對同一月內出現5次以上投訴的同一店（人）開展聯合約談，對解決糾紛不配合處置，或尚未處置到位的經營戶納入黑名單，并在一定范圍內公開，實現精準監管、智慧監管。
3.多部門聯動，共筑預付式市場規范堡壘。依托消協，積極溝通協調市場監管和公安等部門，由市場監管協助提供商家法人具體信息等，并將信訪投訴相對集中的商家函告市場監管部門，進行重點監管。公安部門要依法嚴厲打擊相關違法行為，對于涉嫌詐騙、非法集資等犯罪行為的，要迅速立案偵查，最大限度挽回消費者經濟損失。
4.取經驗之長，拔高預付式監管效能標桿。積極學習借鑒“石景山區預付式消費信用監管和服務平臺”的先進模式，建設由政府主導、市場運作、部門監管、程序規范、公平法治的預付式消費信用監管和服務平臺，以實現預付式消費市場“信用可視可查、監管執法有據、多重服務保障、風險提示預警、糾紛法治化解”的目標，為消費者提供更安全、可靠的消費環境，推動預付式消費市場健康、有序發展。
諸暨市商務局
2025年7月25日
承辦人姓名：張勤近
聯系電話：0575-87105817