諸暨市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于政協(xié)諸暨市第十五屆委員會(huì)第四次會(huì)議第89號(hào)提案的答復(fù)
梁新委員：
您提出的關(guān)于穩(wěn)妥推進(jìn)化解集體林權(quán)歷史遺留問(wèn)題的建議的提案收悉。首先，感謝您對(duì)我局工作的高度重視?，F(xiàn)將有關(guān)提案辦理情況復(fù)函如下：
一、關(guān)于“整村推進(jìn)林權(quán)落界，明晰林地界址”的建議
我局嚴(yán)格貫徹落實(shí)《浙江省關(guān)于深入推進(jìn)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)施方案》，以行政村為基本單元逐步推進(jìn)集體林權(quán)權(quán)屬落界。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定專業(yè)實(shí)施單位，充分利用第三次國(guó)土調(diào)查及年度變更調(diào)查、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、高分辨率影像圖等成果，采用“內(nèi)業(yè)判讀+外業(yè)核實(shí)”方式，經(jīng)影像判讀、圖形套合對(duì)比等技術(shù)手段，創(chuàng)新開(kāi)展地籍調(diào)查。以東和鄉(xiāng)為試點(diǎn)推進(jìn)林權(quán)落界工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組基層組織作用，邀請(qǐng)“老文書(shū)”“老會(huì)計(jì)”組成顧問(wèn)小組，依托其“人熟、地熟、情況熟”優(yōu)勢(shì)，收集歷史資料、了解群眾訴求，形成扎實(shí)調(diào)查基礎(chǔ)。目前東和鄉(xiāng)12 個(gè)行政村已完成權(quán)屬落界，按計(jì)劃今年將完成陳宅、東白湖、浬浦、嶺北、趙家等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落界任務(wù)，2027年6月底前實(shí)現(xiàn)全市覆蓋。在推進(jìn)過(guò)程中，針對(duì)村際邊界爭(zhēng)議問(wèn)題，如趙家鎮(zhèn)新絳霞村與宣家王村的林地邊界糾紛，通過(guò)組織雙方村干部、林業(yè)專家及村民代表實(shí)地勘察協(xié)商，經(jīng)多次溝通明確兩村林地的邊界，順利完成所有權(quán)落界。同時(shí)，以此為基礎(chǔ)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）權(quán)屬確認(rèn)，針對(duì)涉及農(nóng)戶多、情況復(fù)雜的特點(diǎn)，采用“申請(qǐng)一宗，規(guī)范一宗，化解一宗”方式，結(jié)合經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)際核實(shí)經(jīng)營(yíng)情況，既實(shí)時(shí)保障林農(nóng)合法權(quán)益，又切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。
二、關(guān)于“規(guī)范承包流轉(zhuǎn)合同，引導(dǎo)糾紛解決”的建議
我局嚴(yán)格遵循國(guó)家林草局《集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，全面推廣使用《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范文本）》，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方依法簽約，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)合同及時(shí)糾正，從源頭保障合同合規(guī)性。充分運(yùn)用浙江省級(jí)林業(yè)強(qiáng)村富民系統(tǒng)，建立“村里初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審、局里終審”的三級(jí)審核機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化各環(huán)節(jié)審核責(zé)任，確保流轉(zhuǎn)信息真實(shí)準(zhǔn)確、程序合規(guī)嚴(yán)謹(jǐn)。通過(guò)與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)聯(lián)通，動(dòng)態(tài)更新產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息，確保產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)勢(shì)性。同時(shí)依托村富民系統(tǒng)的信息共享功能，為林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛處理提供合同檔案、流轉(zhuǎn)記錄等依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解—市級(jí)政府處理—司法銜接”的遞進(jìn)式糾紛化解機(jī)制：流轉(zhuǎn)合同爭(zhēng)議發(fā)生后，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)組織調(diào)解，引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成協(xié)議并備案；調(diào)解不成的，由市級(jí)權(quán)屬糾紛調(diào)處工作小組調(diào)查核實(shí)，出具處理意見(jiàn)書(shū)報(bào)縣級(jí)人民政府作出處理決定；當(dāng)事人對(duì)政府處理決定不服的，可依法申訴或向人民法院提起訴訟，確保糾紛處理符合法定程序。截至目前，已化解林權(quán)權(quán)屬糾紛4起，解答林權(quán)權(quán)屬相關(guān)問(wèn)題 62 起。
三、關(guān)于“梳理歷年變更數(shù)據(jù)，保持權(quán)屬更新”的建議
我局在推進(jìn)集體林權(quán)權(quán)屬落界工作中，以存量數(shù)據(jù)分析為核心抓手，系統(tǒng)性梳理林權(quán)登記中的歷史遺留問(wèn)題，著力破解林地征用、地類沖突、權(quán)屬重疊等主要難題。通過(guò)對(duì)集體林權(quán)存量數(shù)據(jù)開(kāi)展“圖屬一致性”核查，建立以行政村為單位的問(wèn)題臺(tái)賬，對(duì)集體林地地類變更、權(quán)屬交叉區(qū)域、林地征收變更等問(wèn)題進(jìn)行分析記錄，并在地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)中分別標(biāo)注歷史遺留問(wèn)題類型及“待核實(shí)、調(diào)解中、已歸檔”等處理狀態(tài)，建立宗地與歷史遺留問(wèn)題的關(guān)聯(lián)關(guān)系。依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》及林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記相關(guān)意見(jiàn)指南，針對(duì)我市林權(quán)登記存在的較多共性問(wèn)題，制定差異化處置化解方案。對(duì)整宗林地征轉(zhuǎn)用的，依職權(quán)啟動(dòng)注銷登記并同步推送林業(yè)管理部門；對(duì)部分權(quán)屬變更的，要求權(quán)利人先完成變更登記再辦理其他業(yè)務(wù)，確保權(quán)屬變更與登記程序無(wú)縫銜接；對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)（統(tǒng)管山）與分山到戶（自留山）登記范圍沖突的，按“分山到戶優(yōu)先”原則，通過(guò)變更登記調(diào)整集體經(jīng)營(yíng)宗地范圍，建立分層管理機(jī)制；對(duì)部分林權(quán)地類與建設(shè)用地、宅基地、耕地、永久基本農(nóng)田、公路鐵路等其他地類沖突的，核實(shí)其他地類的批準(zhǔn)文件、法律規(guī)范等，調(diào)整林權(quán)宗地范圍，維護(hù)各方權(quán)益。截至目前已完成34 個(gè)行政村集體林權(quán)存量數(shù)據(jù)清理，為集體林地“三權(quán)分置”改革及后續(xù)林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等工作筑牢產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。
四、關(guān)于“大資金政策支持，完善法律法規(guī)”的建議
我局緊扣浙江省深化集體林權(quán)制度改革要求，從資金與政策兩方面推進(jìn)相關(guān)工作。資金保障上，將林權(quán)落界、數(shù)據(jù)整合、問(wèn)題化解等納入市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，同步申報(bào)省級(jí)林業(yè)強(qiáng)村富民專項(xiàng)資金、綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等；統(tǒng)籌國(guó)土調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記等項(xiàng)目資金，推動(dòng)林權(quán)工作與集體土地更新、資源確權(quán)協(xié)同實(shí)施，避免重復(fù)投入；通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、政府購(gòu)買服務(wù)引入具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，降低成本并提升質(zhì)效。政策支撐上，嚴(yán)格遵循《浙江省關(guān)于深入推進(jìn)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)施方案》，結(jié)合本地實(shí)際制定權(quán)屬落界操作規(guī)范；依據(jù)歷史遺留問(wèn)題指導(dǎo)意見(jiàn)，針對(duì)林權(quán)糾紛特點(diǎn)細(xì)化處置細(xì)則。
您提出的建議精準(zhǔn)聚焦集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于破解林權(quán)歷史遺留問(wèn)題、夯實(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)具有重要指導(dǎo)意義。我局將以提案辦理為契機(jī)，持續(xù)深化“三權(quán)分置”改革，健全“調(diào)查、登記、流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處”全鏈條工作機(jī)制，推動(dòng)政策落地與基層創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。懇請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)心支持我市林業(yè)改革發(fā)展，多提寶貴意見(jiàn)，助力我們更好地維護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益、激活林業(yè)發(fā)展動(dòng)能，為鄉(xiāng)村振興和共同富裕貢獻(xiàn)更大力量。